議讀第三批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃

　　3月11日，國家能源局發(fā)布“十二五”第三批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃，列入第三批核準(zhǔn)計劃的項目共495個（其中，促進風(fēng)電并網(wǎng)運行和消納示范項目4個），總規(guī)模達到2872萬千瓦（其中，示范項目75萬千瓦）。圖1給出了第三批核準(zhǔn)計劃中各省（區(qū)）的項目容量。
　　從區(qū)域分布來看，除東北地區(qū)以外（核準(zhǔn)計劃文件中指出黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的核準(zhǔn)計劃另行研究），第三批核準(zhǔn)計劃中各區(qū)域分布較為均衡，其中華北671萬千瓦，西北781萬千瓦，分別占全國規(guī)模的23.4%、27.2%；華東規(guī)模為393萬千瓦，華中規(guī)模為369萬千瓦，南方規(guī)模為610萬千瓦，分別占全國規(guī)模的13.7%、12.9%與21.2%。（見圖2）
　　第三批核準(zhǔn)計劃的思考
　　從近幾年風(fēng)電核準(zhǔn)計劃規(guī)模來看，第三批2872萬千瓦的總規(guī)模超過了2011年2683萬千瓦與2012年2827萬千瓦的規(guī)模，為近年來單次與單年核準(zhǔn)計劃的最大規(guī)模。相比2012年國家能源局增補第二批核準(zhǔn)計劃、單獨核準(zhǔn)大型項目等做法，此次第三批核準(zhǔn)計劃可以說是直接“一步到位”，使處于煎熬困頓期的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)再次迎來政策曙光。綜合考慮目前已并網(wǎng)容量、核準(zhǔn)在建規(guī)模以及2011-2013年核準(zhǔn)計劃規(guī)模，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量將達到約1.4億千瓦，超過國家規(guī)劃的2015年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的1億千瓦。
　　需要指出的是，2013年2月國家能源局曾發(fā)布《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》，明確提出：“要更加高度重視風(fēng)電的消納和利用，把風(fēng)電利用率作為年度安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要依據(jù)，風(fēng)電運行情況好的地區(qū)可適當(dāng)加快建設(shè)進度，風(fēng)電利用率很低的地區(qū)在解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題之前原則上不再擴大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。”時隔一個月，在第三批核準(zhǔn)計劃中仍然對風(fēng)電利用率不高與棄風(fēng)嚴(yán)重的部分地區(qū)下發(fā)了核準(zhǔn)計劃，反映出兩份政策文件的矛盾性。另外，由于“黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古的核準(zhǔn)計劃另行研究”，即將對相關(guān)省份單獨下發(fā)核準(zhǔn)計劃，在風(fēng)電消納形勢極為嚴(yán)峻的這幾個省份繼續(xù)新增項目，無疑將給當(dāng)?shù)仫L(fēng)電消納問題雪上加霜。
　　重新審視風(fēng)電核準(zhǔn)計劃