電力改革：三中全會(huì)決議提出網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)和市場(chǎng)定價(jià)

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)決議（下稱決議）中，盡管沒(méi)有直接提及電力改革，但網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)和完善市場(chǎng)定價(jià)點(diǎn)破了電力改革的關(guān)鍵問(wèn)題。
決議在“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”一節(jié)中指出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督”。
　　就電力價(jià)格而言，上網(wǎng)電價(jià)和消費(fèi)側(cè)的居民、工商業(yè)電價(jià)等均由發(fā)改委價(jià)格司制定，上網(wǎng)電價(jià)主要采取成本加成原則。對(duì)于自然壟斷的輸電環(huán)節(jié)，也曾制定過(guò)一套各省的輸電電價(jià)目錄，但未在業(yè)內(nèi)受到廣泛認(rèn)可，鮮有應(yīng)用。
　　此外，決議在國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革的論述中，將政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管作為主要內(nèi)容，“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。
　　國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必向財(cái)新記者分析，網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)是指對(duì)于網(wǎng)絡(luò)狀自然壟斷行業(yè)進(jìn)行的改革，主要思路是“管住網(wǎng)，放開(kāi)運(yùn)”，應(yīng)該同放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)考慮。“鐵路、電力、供水、供氣等行業(yè)現(xiàn)在經(jīng)常籠統(tǒng)的稱為自然壟斷行業(yè)。事實(shí)上，其中有的部分是自然壟斷的，還有一部分是可以交給市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的。比如，電網(wǎng)除了網(wǎng)絡(luò)輸電業(yè)務(wù)，還有購(gòu)電售電業(yè)務(wù)，可以把購(gòu)售電業(yè)務(wù)放開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)本身作為自然壟斷的部分特許經(jīng)營(yíng)，政府監(jiān)管。”
　　范必認(rèn)為，自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)改革和價(jià)格改革應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來(lái)，這將有利于這些行業(yè)定價(jià)真正市場(chǎng)化。“單獨(dú)推進(jìn)價(jià)格改革很難，長(zhǎng)期以來(lái)單獨(dú)的價(jià)格改革往往只限于調(diào)價(jià)。”在網(wǎng)運(yùn)不分的情況下，所有業(yè)務(wù)的價(jià)格都是國(guó)家來(lái)定，今后如果網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)部分就不需要國(guó)家再定價(jià)，以電網(wǎng)為例，國(guó)家只要核定輸配電價(jià)就可以了。
　　對(duì)于改革的前景，范必認(rèn)為，決議提出了原則和方向，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行的時(shí)候各個(gè)部門怎么去正確理解，同時(shí)需要多個(gè)部門協(xié)同進(jìn)行。
　　一位曾參與電力改革的人士表示，決議對(duì)于網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)和市場(chǎng)定價(jià)兩個(gè)問(wèn)題的論述比較清楚，對(duì)電力改革來(lái)說(shuō)政策空間足夠，雖不懷疑中央改革決心，但面臨的阻力也不會(huì)小，有必要從過(guò)往十多年的電改過(guò)程中汲取經(jīng)驗(yàn)，避免重蹈覆轍。在他看來(lái)，行政審批電價(jià)是造成改革困難的一個(gè)重要原因，放權(quán)交由市場(chǎng)機(jī)制和供需關(guān)系決定是關(guān)鍵。