全國人大通過環保法修訂草案 專家解讀六大亮點

　　第一，立法理念有創新。比如里面提出了生態文明，圍繞生態文明進行制度建設，圍繞生態文明采取一些硬的措施，考核機制，采用環境信用制度，法律責任很嚴格等等，原則制定好之后，原則、體制、機制、制度基本都是比較順暢的。執法理念有創新。相比1989年《環保法》理念有新的突破，1989年的《環保法》還是經濟優先，促進經濟發展，這次《環保法》通過的，立法方面好得多。
　　第二，技術手段加強了。老的《環保法》在科技、教育培訓方面一句話就帶過了，這次剛剛通過的《環保法》，在經濟投資、教育、科技等方面，比如加強環境風險調查，比如中共黨中央進行的基礎研究，包括環境的風險評估，評估之后有利于環境標準的出臺，這是第二個技術手段加強了，包括環境信息建設。
　　第三，監管模式開始轉型。傳統的環境保護以1989年《環保法》為典型，它的環境監管是以點源為基準，一個個企業去監管，現在25年過去了，我們現在的環境污染是區域性、流域性的，包括農村的面源污染。《環保法》修改，產生了一些流域、區域的調整方法，比如對農業的面源污染，比如屠宰、養殖，它要求屠宰場、養殖場的選擇必須符合有關規定，因為它容易產生面源污染，包括農村農藥化肥施用也有選擇和規定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規定，水和大氣的聯防聯控機制，對節約水進行了專門的調整。
　　此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等。《環保法》作為基礎性的法律，這次在全國人大定調是基礎性的法律，對許可管理做出了綜合性的規定，并且現在強調，因為現在企業整個經營成本總體是比較高的，我在地方政府當了三年半的副局長，對此深有體會，比如有的企業開張要做影響評價和三同時，比如有環境影響評價，安全的，消防生產的，職業衛生的，水土流失的等等，加起來有六七個預評價。
　　第四，監管手段出硬招，比如說查封、扣押全有了，我深刻地體會到監管部門沒有執法硬招的時候遇到的尷尬境地。我曾經在北京市安監局當副局長的時候，晚上帶隊執法，有一個地方出現違法作業的情況，因為我們沒有查封扣押權，沒有對它進行處罰，第二次違法的時候北京電視臺把它拍出來，北京新聞里放了，第三次抓住的時候他不但不感到羞愧，還對我們表示感謝，說感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因為沒有查封扣押權，像水污染防治法2008年修訂的時候有個拆除權，此次《環境保護法》對違法排污這些設備，規定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。
　　還有行政代執行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔，這種硬招是比較多的。對于那些環境違法的企業，我們可以采取綜合性調控手段，比如你是個超標排污企業，國土部門審批的時候不給你土地，你想擴大規模不給你，你的產品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強的，有利于企業開展綠色生產和清潔生產。