吳新雄在全國“十三五”能源規劃工作會議上的講話

　　下面，我講4個問題。
　　一、統一思想，充分認識做好“十三五”能源規劃的重大意義
　　(一)做好“十三五”能源規劃，是實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的需要。
　　在黨中央、國務院的正確領導下，經過多年的努力，我國能源生產能力穩步提高，能源結構不斷優化，能源供應得到較好保障，為促進經濟持續健康發展、人民生活水平不斷提高發揮了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”時期，能源形勢依然復雜嚴峻。從國內看，未來我國經濟仍將保持中高速增長，能源需求將呈剛性增長，煤炭過度開采資源環境難以承載，油氣對外依存度不斷提高，新能源開發利用水平不高，能源儲備應急體系不健全，重要關鍵設備和核心技術依賴進口，體制機制約束問題突出。從國際看，圍繞能源資源的地緣政治博弈錯綜復雜，能源國際競爭更趨激烈，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴峻挑戰。
　　面對復雜嚴峻的國內國際能源形勢，迫切需要超前謀劃能源發展，科學編制“十三五”能源規劃，統籌國內國際“兩個市場、兩種資源”，真正把能源發展的主動權牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會、實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，提供堅實可靠的能源保障。
　　(二)做好“十三五”能源規劃，是能源行業落實轉變職能要求、推動行政審批制度改革、建設廉潔政府的需要。
　　規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。新一屆政府成立后，以轉變職能為核心，大力推進簡政放權，簡化行政審批，減少微觀事務管理，強調要充分發揮規劃的引導作用。國家能源局重組以來，認真貫徹落實國務院轉變職能、簡政放權的決策部署，第一批取消和下放了23項行政審批事項，占原有行政審批事項的30.7%;第二批擬進一步取消和下放的行政審批事項有18項，累計占原有行政審批事項的54.7%。同時，為確保權力與責任同步下放、放活與監管同步到位，國家能源局初步建立了規劃、計劃、政策、監管“四位一體”的能源管理機制，力爭形成以規劃為龍頭的閉環管理體系。
　　做好“十三五”能源規劃，就是要堅持與時俱進、改革創新，轉變能源管理方式，強化規劃引導，弱化項目審批，努力發揮規劃在能源管理中的統籌協調作用，最大限度減少審批機關的自由裁量權，讓權力在陽光下運行，把黨中央、國務院轉變職能、簡政放權的決策部署和反腐倡廉的工作要求落到實處。
　　(三)做好“十三五”能源規劃，是推動能源生產和消費革命，促進能源持續健康發展的需要。
　　當前，我國能源供需總量和結構性矛盾凸顯。能源利用方式粗放，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美國的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發展中國家。在人口和經濟總量不斷增長的情況下，如果延續目前這種粗放的用能方式，我國的能源供應難以支持。
　　同時，我國能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達66%，比世界平均水平高35.8個百分點;發電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個百分點;非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，實現2020年非化石能源占比15%的目標，任務十分艱巨。
　　面對這些矛盾，迫切要求我們超前謀劃、科學編制“十三五”能源規劃，切實推進能源節約，大力優化能源結構，增強能源科技創新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，全方位加強國際合作，促進能源轉方式、調結構，實現能源可持續健康發展。
　　(四)做好“十三五”能源規劃，是更好地服務地方經濟社會發展的需要。
　　能源是經濟社會發展的重要基礎，與各地區經濟發展、資源稟賦、產業結構、民生水平等息息相關。我國能源資源大多集中在經濟相對落后的西部地區，東、中部地區能源資源相對匱乏。能源局重組以來，出臺了服務新疆、山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9省(區)能源科學發展的指導意見，初步明確了能源資源大省的戰略定位、發展目標和重大舉措。為保障國家能源供應，促進區域協調發展，一方面通過規劃引導地方大力調整產業結構、提高能源利用效率、推進節能減排，走綠色、循環、低碳發展之路，另一方面加大西部地區資源開發，促進資源優勢向經濟優勢轉化，規劃實施了“西電東送”12條重點輸電通道，同時完善輸煤、輸油、輸氣等能源大通道，保障東、中部地區經濟社會發展用能需求。
　　做好“十三五”能源規劃，要堅持全局謀劃，優化全國能源開發布局，統籌區域供需平衡，加強能源與相關領域規劃的銜接協調，使能源更好地為全國及地方經濟社會發展服務。