新電改破除電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣 分部實(shí)施或降低難度

　　從12年前5號(hào)文16字改革方案“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”開始，電改一直備受市場(chǎng)關(guān)注。此輪電改重啟后，一直有拆分電網(wǎng)、輸配分開的傳聞。曾鳴表示，新一輪電改方案暫時(shí)不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。
　　新一輪電改，最可能從破除電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買獨(dú)賣”的模式入手，從核定輸配電價(jià)出發(fā)，推動(dòng)電力直接交易，放開兩端的發(fā)售電市場(chǎng)，逐步形成電力交易市場(chǎng)。
　　知情人士認(rèn)為，此輪電改的核心，是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核電的輸配電價(jià)收入過(guò)網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。
　　同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的功能也將按市場(chǎng)屬性定位。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。這意味著，此前一直備受市場(chǎng)詬病的電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買獨(dú)賣、調(diào)度交易一體”的壟斷格局將打破。
　　調(diào)度獨(dú)立一直被認(rèn)為是破除電網(wǎng)壟斷的關(guān)鍵。而按照新一輪的電改方向，雖然未提及調(diào)度獨(dú)立，但是提出交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的形式。方案將明確原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開。
　　“之所以確定為相對(duì)獨(dú)立，主要是考慮交易平臺(tái)獨(dú)立出去不具備操作性。基礎(chǔ)支持系統(tǒng)、人才都需要重新建設(shè)，且需要與電網(wǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。從國(guó)情出發(fā)，未來(lái)估計(jì)還要授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)搭這個(gè)交易平臺(tái)。”曾鳴說(shuō)。
　　而吳疆在所著《中國(guó)式電力革命》一書中，也羅列了“調(diào)輸一體(僅交易獨(dú)立)”作為改革模式之一。不過(guò)，吳疆認(rèn)為，如果調(diào)度沒(méi)有獨(dú)立，交易中心獨(dú)立性的實(shí)際效果可能會(huì)大打折扣。而且，方案中相對(duì)獨(dú)立一詞比較含糊，未來(lái)的改革方向還得看具體的實(shí)施方案。
　　在“監(jiān)管中間”的同時(shí)，方案明確“放開兩頭”，即放開售電業(yè)務(wù)及增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與，實(shí)行電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
　　在建立了相對(duì)獨(dú)立的交易平臺(tái)后，推進(jìn)電力直接交易成為新一輪電改的主要方向。知情人士介紹，方案將鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶、市場(chǎng)化售電主體，通過(guò)協(xié)商或市場(chǎng)競(jìng)價(jià)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，雙方自主確定交易電量和價(jià)格，按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制，推進(jìn)跨網(wǎng)跨行政區(qū)域的電力市場(chǎng)化交易，采取中長(zhǎng)期交易為主，臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，促使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送。
　　與直接交易相對(duì)應(yīng)，新一輪電改意見或?qū)⑼娇s減發(fā)用電計(jì)劃。按照“增量為主，先易后難”的原則處理好市場(chǎng)電量與計(jì)劃電量的關(guān)系，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。新增工業(yè)電力用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，原則上不再實(shí)行計(jì)劃電力管理，其電量納入直接交易范圍。
　　一位接近能源局的專家認(rèn)為，由于此次上報(bào)的新電改方案還只是一個(gè)原則性意見，難點(diǎn)在于如何讓方案落地細(xì)化。“是大改還是小改，怎么改，要看新電改意見出臺(tái)后具體配套實(shí)施方案的內(nèi)容。但目前還沒(méi)有見到具體的方案。”
　　該專家同時(shí)指出，電改的先后順序，哪件事先干，哪件事后干，這個(gè)很關(guān)鍵。首先應(yīng)該是形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，第二步是改變電網(wǎng)的盈利模式，接著建立電力市場(chǎng)，形成多買多賣的格局。而如果像此前不變革電力體制就先推大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，則會(huì)遭遇很大的阻力。
　　長(zhǎng)期利好清潔能源發(fā)電
　　近年來(lái)，我國(guó)清潔能源發(fā)展迅猛。截至2014年9月底，全國(guó)清潔能源累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全部電力裝機(jī)30%以上。其中，水電累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)2.9億千瓦，風(fēng)電達(dá)到8497萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。
　　不過(guò)，電源與電力市場(chǎng)不匹配，造成了棄風(fēng)、棄光、棄水的難題，也成為電力體制改革面臨的一大癥結(jié)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)因棄風(fēng)限電造成的損失電量為162億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá)10.7%;2013年棄光電量約為3.03億千瓦時(shí)，棄光率約為13.78%。
　　知情人士介紹，新電改方案將對(duì)完善分布式電源發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)闡述，破解分布式電源并網(wǎng)難題。
　　方案明確，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，確保可再生能源發(fā)電量依法全額保障性收購(gòu)。
　　鼓勵(lì)分布式電源自發(fā)自用，意味著電網(wǎng)公司將讓渡部分輸配電價(jià)給發(fā)電企業(yè)和用電戶分享。申銀萬(wàn)國(guó)研報(bào)認(rèn)為，假設(shè)分布式光伏80%的自發(fā)自用比例，這意味著未來(lái)每年約6GW的分布式光伏發(fā)電將不再需要電網(wǎng)輸配，用電戶的用電成本得以下降。
　　同時(shí)，方案積極鼓勵(lì)發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，有望開啟千億儲(chǔ)能市場(chǎng)。分析認(rèn)為，電網(wǎng)儲(chǔ)能單元將是未來(lái)電力系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，將廣泛部署于發(fā)電、輸配電、用電等環(huán)節(jié)，且這一市場(chǎng)將在未來(lái)2年內(nèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。
　　為了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題，知情人士透露，方案還將重點(diǎn)解決新能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的銜接。對(duì)符合條件的分布式電源項(xiàng)目按照相關(guān)政策規(guī)定給予建設(shè)資金補(bǔ)貼或單位發(fā)電量補(bǔ)貼，由項(xiàng)目投資補(bǔ)助轉(zhuǎn)向發(fā)電運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。
　　同時(shí)，還將全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。準(zhǔn)許個(gè)人投資建設(shè)的分布式電源接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。準(zhǔn)許鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。
　　今年5月，國(guó)家電網(wǎng)就宣布開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車充換電設(shè)施兩個(gè)市場(chǎng)。
　　分析認(rèn)為，新電改方案中關(guān)于售電端放開，電力交易市場(chǎng)的逐步建立及分布式電源發(fā)展的措施，將長(zhǎng)期利好新能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源被稱為“垃圾電”的局面將改變。
　　不過(guò)，曾鳴也表示了自己的擔(dān)憂。他認(rèn)為，此輪電改方案雖然對(duì)新能源方案有所提及，但是對(duì)促進(jìn)可再生能源盡可能使用，減少棄風(fēng)棄光等問(wèn)題，看不出來(lái)有什么抓手，可能并不能徹底解決上述問(wèn)題。