打造新型電力治理體系
——訪華北電力大學能源與電力經濟研究中心主任曾鳴
華北電力大學能源與電力經濟研究中心主任曾鳴據記者專訪時指出，新一輪電改的關鍵不在于電力企業的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計。
中國證券報：新一輪電改方案相對于2002年的5號文有哪些不同?
曾鳴：新電改方案“四放開、一獨立、一加強”的框架，與2002年的5號文的大思路是一樣的。不過，新電改方案有兩點大的區別：
一是暫時不考慮輸配分開和電網調度獨立。相隔12年，外部環境已經發生重大變化。而且，當年的5號文連1/4的任務都沒有完成，此次方案制定過程中也進行了反思。
二是明確提出要加強規劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網的比例越來越大，使發電側和用電側具有雙側隨機性，電力系統的整體規劃必須強化。此次電改絕對不是12年前5號文的延續，而應該改革觀念，打造一個新型電力治理體系。
本輪電改的關鍵不在于電力企業的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否通過立法實現國家電力治理體系和治理能力的現代化至關重要。
中國證券報：按照電改“兩頭放開、監管中間”的思路，如何確保政府有效的監管?
曾鳴：發售電市場放開后，政府要通過市場的手段進行監管，如設定進入市場主體的資格，競價的上限、交易規則等，來避免買方或賣方操縱市場。因為電力市場是特殊商品，很容易被操縱，而且操縱市場帶來的負面影響要比其他商品市場大得多。電力市場的形成和監管面臨的一個很嚴峻的問題，就是如何形成市場控制力。
國際上有很多經驗教訓，但中國的情況和國際上又不完全一樣。市場放開后的一大風險就在這。為此，在現階段，只能對增量進行市場交易，對存量只能逐步放開，而且放開的速度不宜過快，防止市場的風險過大。
中國證券報：請介紹一下深圳輸配電價改革試點與此輪電改的關系。
曾鳴：這次找深圳做試點，是因為它前期有較好的基礎。不過，相較于其他省的情況，深圳不一定具有代表性。因為深圳是一個范圍比較小的城市，用戶負荷密度很大，電價承受能力也較高，而且它也是改革開放很多先行的試點區域。因此，深圳試點后的一些經驗，要向其他地方推廣可能沒有那么容易。將來估計還要找一些對大部分地區有典型代表意義的地區進行試點。
目前，很多省市都在試點大用戶直購電。直購電市場的形成和逐步完善，最重要的前提條件之一是要形成獨立輸電價格。輸配電價改革試點以后，還需要配套后面的改革工作，如發電和售電市場的逐步形成，才能真正取得實效。
做好規劃實現源源互補
中國證券報：此輪電改應該重點推進哪些工作打造新型的電力治理體系?
曾鳴：首先是要改革法規制度，建立市場導向的旨在實現綠色低碳目標的法規、政策、監管框架，構建國家新型電力治理體系。重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節約能源法》等配套法規相銜接，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規體系。
其次是對電力企業進行重新定位。對發電企業而言，在發電市場和計劃開放的環境下，傳統發電企業作為主要電力生產和供應商的角色不變，但未來還需要考慮分布式和可再生能源的有效利用。而對于電網企業而言，輸電領域主要職能不變，但在輸電網開放條件下，須確保所有發電市場主體無障礙、無差別準入，并通過提供優質輸電服務，獲取輸電效益。
相應地，隨著配電業務的市場化，配電網逐步轉變為包括分布式電源、微電網及其他電力零售商在內的零售電力用戶集合，其在配置整合業已大大拓展的供、需兩側資源。所以，電網企業應該定位為公用事業型的企業，改變現有的盈利模式。
電網企業可以承擔政府和其他企業、社會團體無法承擔的功能和作用，比如政府可以授權電網來做整個電力系統的規劃。國家節能減排的目標，也可以由國家授權電網企業來承擔。
中國證券報：在加強電力規劃方面，應該做哪些工作?
曾鳴：目前火電有火電的規劃、新能源有新能源的規劃，核電有核電的規劃，但誰來做整體的規劃，實現“源源互補”，即先讓清潔的能源發電，沒有風、光的時候火電頂上，實現“源網協調”，不要讓新能源發電成為垃圾電，解決棄風棄光棄水等問題，目前的體制還實現不了。所以要改革重建電力規劃體系，建立以綜合資源規劃為核心的國家電力規劃設計體系和實施體系。
綜合資源規劃就是將供應側的資源和需求側的資源放在一起，按照一定規則進行優化組合排序，按照經濟指標、環境排放、技術安全約束、電源電量平衡等整個指標最優的情況進行選擇。
未來大規模風電和光伏發電并網運行，使得電力系統由過去的單側隨機波動逐漸變成雙側隨機波動。只有實施綜合資源規劃，才能夠實現橫向互補、縱向協調，進而減少棄風棄光，提高電力系統總體經濟效益，同時保證供求實時平衡，維護系統安全穩定運行。
誰將受益電改
新一輪電改方案即將出爐，新的利益格局或將重新形成。新一輪電改將給產業和企業帶來什么樣的改變?哪些企業將成為新入局者?誰將從新電改中受益?成為資本市場關注的焦點。
據記者獲悉，售電側市場化改革將允許6類企業成為新的售電主體，鼓勵社會資本投資售電業務和增量配電業務。業內人士認為，新一輪電改將引入新的市場競爭主體，催生電力市場新的發展機遇。
6類企業將成新售電主體
新電改方案提出的售電和增量配電業務放開、交易平臺相對獨立、電網企業盈利模式改變等內容，將深刻變革現在的電力市場格局。
知情人士介紹，售電側市場化改革將允許6類企業成為新的售電主體，包括現有的獨立配售電企業、高新產業園區或經濟開發區、社會資本投資、分布式能源的用戶或微網系統、公共服務行業和節能服務公司以及發電企業。
方案明確，允許現有的獨立配售電企業從發電企業直接購電，繳納輸電費用，自主向用戶售電;允許符合條件的高新產業園區或經濟開發區，組建獨立的配售電主體，直接購電;鼓勵社會資本投資成立獨立的配售電企業，從事直接面對用戶的低壓配電業務;允許擁有分布式能源的用戶或微網系統參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務;允許發電企業投資和組建售電公司進入售電市場，進行直接交易的同時從事售電或配售電業務。
在電力直接交易中，優先開放35千伏及以上的大型工業用戶、高新產業園區、獨立配電企業參與直接交易。支持節能環保高效機組通過直接交易多出力、多發電。
分析認為，售電側市場化改革引入新的售電主體，將為電改新入局者提供新的市場空間。此次售電側放開，將為節能服務公司、公共服務行業公司等打開一項新的業務領域。根據國家發改委公布的調查數據顯示，截至2012年底，全國從事節能服務的企業為4175家，其中節能服務公司已達3210家。一些配電設備企業或者正在為配網做準備的電氣公司，也有望成為新的售電公司或配電領域有力的競爭者。
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