新電改破除電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣 分部實(shí)施或降低難度

　　打造新型電力治理體系
　　——訪華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴
　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴據(jù)記者專訪時(shí)指出，新一輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)。
中國(guó)證券報(bào)：新一輪電改方案相對(duì)于2002年的5號(hào)文有哪些不同?
　　曾鳴：新電改方案“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的框架，與2002年的5號(hào)文的大思路是一樣的。不過，新電改方案有兩點(diǎn)大的區(qū)別：
　　一是暫時(shí)不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。相隔12年，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。而且，當(dāng)年的5號(hào)文連1/4的任務(wù)都沒有完成，此次方案制定過程中也進(jìn)行了反思。
　　二是明確提出要加強(qiáng)規(guī)劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網(wǎng)的比例越來越大，使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)具有雙側(cè)隨機(jī)性，電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強(qiáng)化。此次電改絕對(duì)不是12年前5號(hào)文的延續(xù)，而應(yīng)該改革觀念，打造一個(gè)新型電力治理體系。
　　本輪電改的關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì)，其中政府能否通過立法實(shí)現(xiàn)國(guó)家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化至關(guān)重要。
　　中國(guó)證券報(bào)：按照電改“兩頭放開、監(jiān)管中間”的思路，如何確保政府有效的監(jiān)管?
　　曾鳴：發(fā)售電市場(chǎng)放開后，政府要通過市場(chǎng)的手段進(jìn)行監(jiān)管，如設(shè)定進(jìn)入市場(chǎng)主體的資格，競(jìng)價(jià)的上限、交易規(guī)則等，來避免買方或賣方操縱市場(chǎng)。因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)是特殊商品，很容易被操縱，而且操縱市場(chǎng)帶來的負(fù)面影響要比其他商品市場(chǎng)大得多。電力市場(chǎng)的形成和監(jiān)管面臨的一個(gè)很嚴(yán)峻的問題，就是如何形成市場(chǎng)控制力。
　　國(guó)際上有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但中國(guó)的情況和國(guó)際上又不完全一樣。市場(chǎng)放開后的一大風(fēng)險(xiǎn)就在這。為此，在現(xiàn)階段，只能對(duì)增量進(jìn)行市場(chǎng)交易，對(duì)存量只能逐步放開，而且放開的速度不宜過快，防止市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)過大。
　　中國(guó)證券報(bào)：請(qǐng)介紹一下深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)與此輪電改的關(guān)系。
　　曾鳴：這次找深圳做試點(diǎn)，是因?yàn)樗捌谟休^好的基礎(chǔ)。不過，相較于其他省的情況，深圳不一定具有代表性。因?yàn)樯钲谑且粋€(gè)范圍比較小的城市，用戶負(fù)荷密度很大，電價(jià)承受能力也較高，而且它也是改革開放很多先行的試點(diǎn)區(qū)域。因此，深圳試點(diǎn)后的一些經(jīng)驗(yàn)，要向其他地方推廣可能沒有那么容易。將來估計(jì)還要找一些對(duì)大部分地區(qū)有典型代表意義的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
　　目前，很多省市都在試點(diǎn)大用戶直購電。直購電市場(chǎng)的形成和逐步完善，最重要的前提條件之一是要形成獨(dú)立輸電價(jià)格。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以后，還需要配套后面的改革工作，如發(fā)電和售電市場(chǎng)的逐步形成，才能真正取得實(shí)效。
　　做好規(guī)劃實(shí)現(xiàn)源源互補(bǔ)
　　中國(guó)證券報(bào)：此輪電改應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作打造新型的電力治理體系?
　　曾鳴：首先是要改革法規(guī)制度，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的旨在實(shí)現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)的法規(guī)、政策、監(jiān)管框架，構(gòu)建國(guó)家新型電力治理體系。重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。
　　其次是對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行重新定位。對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，在發(fā)電市場(chǎng)和計(jì)劃開放的環(huán)境下，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)作為主要電力生產(chǎn)和供應(yīng)商的角色不變，但未來還需要考慮分布式和可再生能源的有效利用。而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，輸電領(lǐng)域主要職能不變，但在輸電網(wǎng)開放條件下，須確保所有發(fā)電市場(chǎng)主體無障礙、無差別準(zhǔn)入，并通過提供優(yōu)質(zhì)輸電服務(wù)，獲取輸電效益。
　　相應(yīng)地，隨著配電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化，配電網(wǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘ǚ植际诫娫?、微電網(wǎng)及其他電力零售商在內(nèi)的零售電力用戶集合，其在配置整合業(yè)已大大拓展的供、需兩側(cè)資源。所以，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該定位為公用事業(yè)型的企業(yè)，改變現(xiàn)有的盈利模式。
　　電網(wǎng)企業(yè)可以承擔(dān)政府和其他企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體無法承擔(dān)的功能和作用，比如政府可以授權(quán)電網(wǎng)來做整個(gè)電力系統(tǒng)的規(guī)劃。國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)，也可以由國(guó)家授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來承擔(dān)。
　　中國(guó)證券報(bào)：在加強(qiáng)電力規(guī)劃方面，應(yīng)該做哪些工作?
　　曾鳴：目前火電有火電的規(guī)劃、新能源有新能源的規(guī)劃，核電有核電的規(guī)劃，但誰來做整體的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“源源互補(bǔ)”，即先讓清潔的能源發(fā)電，沒有風(fēng)、光的時(shí)候火電頂上，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)協(xié)調(diào)”，不要讓新能源發(fā)電成為垃圾電，解決棄風(fēng)棄光棄水等問題，目前的體制還實(shí)現(xiàn)不了。所以要改革重建電力規(guī)劃體系，建立以綜合資源規(guī)劃為核心的國(guó)家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)體系和實(shí)施體系。
　　綜合資源規(guī)劃就是將供應(yīng)側(cè)的資源和需求側(cè)的資源放在一起，按照一定規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化組合排序，按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境排放、技術(shù)安全約束、電源電量平衡等整個(gè)指標(biāo)最優(yōu)的情況進(jìn)行選擇。
　　未來大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行，使得電力系統(tǒng)由過去的單側(cè)隨機(jī)波動(dòng)逐漸變成雙側(cè)隨機(jī)波動(dòng)。只有實(shí)施綜合資源規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)橫向互補(bǔ)、縱向協(xié)調(diào)，進(jìn)而減少棄風(fēng)棄光，提高電力系統(tǒng)總體經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)保證供求實(shí)時(shí)平衡，維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
　　誰將受益電改
　　新一輪電改方案即將出爐，新的利益格局或?qū)⒅匦滦纬?。新一輪電改將給產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來什么樣的改變?哪些企業(yè)將成為新入局者?誰將從新電改中受益?成為資本市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　據(jù)記者獲悉，售電側(cè)市場(chǎng)化改革將允許6類企業(yè)成為新的售電主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新一輪電改將引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，催生電力市場(chǎng)新的發(fā)展機(jī)遇。
　　6類企業(yè)將成新售電主體
　　新電改方案提出的售電和增量配電業(yè)務(wù)放開、交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立、電網(wǎng)企業(yè)盈利模式改變等內(nèi)容，將深刻變革現(xiàn)在的電力市場(chǎng)格局。
　　知情人士介紹，售電側(cè)市場(chǎng)化改革將允許6類企業(yè)成為新的售電主體，包括現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè)。
　　方案明確，允許現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)從發(fā)電企業(yè)直接購電，繳納輸電費(fèi)用，自主向用戶售電;允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，組建獨(dú)立的配售電主體，直接購電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立獨(dú)立的配售電企業(yè)，從事直接面對(duì)用戶的低壓配電業(yè)務(wù);允許擁有分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)，進(jìn)行直接交易的同時(shí)從事售電或配售電業(yè)務(wù)。
　　在電力直接交易中，優(yōu)先開放35千伏及以上的大型工業(yè)用戶、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、獨(dú)立配電企業(yè)參與直接交易。支持節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組通過直接交易多出力、多發(fā)電。
　　分析認(rèn)為，售電側(cè)市場(chǎng)化改革引入新的售電主體，將為電改新入局者提供新的市場(chǎng)空間。此次售電側(cè)放開，將為節(jié)能服務(wù)公司、公共服務(wù)行業(yè)公司等打開一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)為4175家，其中節(jié)能服務(wù)公司已達(dá)3210家。一些配電設(shè)備企業(yè)或者正在為配網(wǎng)做準(zhǔn)備的電氣公司，也有望成為新的售電公司或配電領(lǐng)域有力的競(jìng)爭(zhēng)者。