自2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5號(hào)文”）以來(lái)，電力體制改革取得巨大成就。電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題，初步形成了多元化的電力市場(chǎng)體系。
但是，當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)仍存在一系列問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革來(lái)解決。近年來(lái)，隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制缺失、價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問(wèn)題更加突出。為解決這些問(wèn)題，今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”），要通過(guò)深化改革，還原電能的商品屬性，讓電價(jià)走向市場(chǎng)化，以促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，并推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2015年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，要通過(guò)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷加速融合的背景下，本文對(duì)如何從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度看進(jìn)一步深化電力體制改革，進(jìn)行了分析和思考。
社會(huì)再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，其中交換對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)都有重要作用。電力行業(yè)的發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)，分別對(duì)應(yīng)社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。其中輸、配是電能商品的交換環(huán)節(jié)，居于社會(huì)再生產(chǎn)的交換范疇。“5號(hào)文”厘清了發(fā)、輸電之間的關(guān)系，由此成功實(shí)施廠網(wǎng)分離后，我國(guó)電力生產(chǎn)積極性極大提高，很快擺脫了缺電局面，但由于輸、配、售環(huán)節(jié)改革沒(méi)有取得突破，輸配電價(jià)不獨(dú)立、電網(wǎng)功能定位不清晰等問(wèn)題，成為了制約電力行業(yè)又好又快發(fā)展的主要因素。
從電價(jià)方面看，當(dāng)前我國(guó)電價(jià)體系中計(jì)劃和市場(chǎng)并存，計(jì)劃占主導(dǎo)地位，政府對(duì)電價(jià)采取成本加成定價(jià)方法直接審批，電價(jià)不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度及電能商品的真實(shí)成本，使得電源、電網(wǎng)建設(shè)缺乏正確的價(jià)格信號(hào)指引，電能不合理消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，輸配電價(jià)由從事電能商品輸送業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)核定，缺乏有效監(jiān)管，輸配電價(jià)與成本之間沒(méi)有直接聯(lián)系，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)缺少績(jī)效激勵(lì)，導(dǎo)致調(diào)峰、調(diào)壓、備用、事故支援等輔助服務(wù)電價(jià)制度難以形成。
從電網(wǎng)的功能定位看，本應(yīng)處于交換環(huán)節(jié)的電網(wǎng)企業(yè)因其壟斷優(yōu)勢(shì)，處于整個(gè)行業(yè)的核心地位，在承擔(dān)電能商品流通功能之外，既涉足電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又涉足電力消費(fèi)環(huán)節(jié)，帶來(lái)了一系列問(wèn)題。例如，壟斷購(gòu)、售電業(yè)務(wù)阻隔了電能生產(chǎn)和使用者的交流、影響價(jià)格信號(hào)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的傳遞；部分地區(qū)對(duì)不同發(fā)電企業(yè)實(shí)施歧視性接入有礙公平競(jìng)爭(zhēng)等。這些問(wèn)題，既不利于提高電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，也不利于政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管，更阻礙了電力體制改革的深入推進(jìn)。“5號(hào)文”曾提出的大用戶(hù)直購(gòu)電，囿于電價(jià)機(jī)制不到位，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有取得進(jìn)展。當(dāng)前出現(xiàn)的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)不斷下滑，裝機(jī)容量過(guò)剩局面，與目前體制下發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)之間存在的市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)側(cè)信號(hào)不能及時(shí)反饋到生產(chǎn)側(cè)密切相關(guān)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅將計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)引入到人類(lèi)的生產(chǎn)和生活中，更重要的是正在對(duì)人們的思維方式產(chǎn)生深刻影響。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)要融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代浪潮中，不僅要做到技術(shù)上的融合，更重要的是觀念上也要有突破。
“互聯(lián)網(wǎng)+”打破商品交換中間環(huán)節(jié)的壟斷體現(xiàn)在兩方面，一是“破”，二是“立”。
“破”是去中介化，這是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)交換環(huán)節(jié)的革命。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，商品運(yùn)輸與銷(xiāo)售者靠壟斷信息來(lái)獲取超額利潤(rùn)的模式被打破，生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以通過(guò)更直接的交流方式來(lái)完成商品交換過(guò)程，降低了交易成本，全社會(huì)效益得到提高。
“立”是打造新平臺(tái)，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)商品交換環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“平臺(tái)”，是在平等的基礎(chǔ)上，由多個(gè)主體共建、通過(guò)資源共享實(shí)現(xiàn)共贏的開(kāi)放性商業(yè)系統(tǒng)，平臺(tái)所具有的多方互動(dòng)機(jī)制，不僅能使其提供者在滿(mǎn)足供需雙方要求的同時(shí)從中贏利，還能使平臺(tái)成為一個(gè)完善的、成長(zhǎng)潛力巨大的“商業(yè)圈”。
從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度看電力體制改革，可以看出“9號(hào)文”提出的“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，正是“破”和“立”的過(guò)程。要把“9號(hào)文”落實(shí)到位，首先要完成的兩項(xiàng)工作是：一、核定輸配電價(jià)；二、將電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式規(guī)范到電能輸送范圍內(nèi)。只有這樣，才能打破電能產(chǎn)品只有單一購(gòu)買(mǎi)者和單一銷(xiāo)售者的格局，在多買(mǎi)多賣(mài)的“新平臺(tái)”上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)電力資源的優(yōu)化配置作用，否則，電網(wǎng)企業(yè)橫亙?cè)诎l(fā)電企業(yè)和用戶(hù)之間，推進(jìn)電力直接交易、放開(kāi)售電側(cè)、發(fā)展分布式電源等改革措施很難取得進(jìn)展。
核定輸配電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差作為其收入來(lái)源，而是成為電能商品的“快遞員”，通過(guò)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)來(lái)確保穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平，可以還原市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，更好地促進(jìn)電力商品的流通，具體而言有三個(gè)方面的好處。
一是有助于充分發(fā)揮分電力商品生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的積極性。改變電網(wǎng)既是最大的買(mǎi)家，又是最大的賣(mài)家的身份后，其阻隔生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)面效應(yīng)能夠消除，能激發(fā)起消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以銷(xiāo)定產(chǎn)能抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)，對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制可以減少不合理用電需求。
二是有助于解決電力規(guī)劃、交易機(jī)構(gòu)設(shè)置、售電側(cè)放開(kāi)等一系列問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)不再是市場(chǎng)裁判員，政府機(jī)構(gòu)才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃的職責(zé)，有助于從更高層次上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和提高安全可靠性。電網(wǎng)企業(yè)不再?gòu)碾娏灰字心怖灰字械男畔⒉粚?duì)稱(chēng)現(xiàn)象將得到消除，放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃有章可循、有理可依、那么交易中心繼續(xù)放在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，既符合電力交易的物理流程，也不會(huì)對(duì)市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公正和公平產(chǎn)生影響，困擾多年的交易機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題將迎刃而解。
三是有助于電力交易“新平臺(tái)”的形成，促進(jìn)電力用戶(hù)和全社會(huì)效益的提高。電網(wǎng)企業(yè)憑借現(xiàn)有的技術(shù)、信息和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，別的競(jìng)爭(zhēng)主體基本沒(méi)有生存和發(fā)展空間，只有在電網(wǎng)企業(yè)不再?gòu)氖赂?jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)的條件下，多元化的售電主體才能在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上開(kāi)展業(yè)務(wù)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，多元化的售電主體須樹(shù)立起用戶(hù)為中心的服務(wù)理念，不僅簡(jiǎn)單滿(mǎn)足用戶(hù)的電力需求，還要主動(dòng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到電量預(yù)測(cè)、用電方案設(shè)計(jì)、電力營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建起和用戶(hù)互動(dòng)的生態(tài)圈，打造出服務(wù)全社會(huì)的電力交易新平臺(tái)，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展。
（作者均供職于華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院）
