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國家能源局副處長李鵬——中國風電“十三五”規劃思路及產業發展

2015-10-19 來源:東方風力發電網 瀏覽數:1468

  所以,有一點可能得提醒一下大家,如果還是按照這個思路來制定政策,“十三五”時期風電市場的競爭會非常的激烈,而且最后不一定會有很多家的企業能夠剩下來。但是,我也相信,通過這樣一種方式,整個行業蛋糕或者發展前景一定會非常光明,但是我們也會去推合適的稅收的政策,像化石能源這一塊,它也必須得把它的環境成本體現出來。這是兩件事情。甚至包括棄風限電和補貼資金也是兩件事情,棄風限電是一個政府需要去解決的問題,它體現的是一個政府責任。但是,補貼強度的不斷下降,應該是我們行業發展的共同的責任。
  所以,關于下一步的產業發展,我可能還有下面幾個想法,也是在這里提出來,供大家參考。
  第一、還是要敢于改革和創新。黨的十八大以來,特別是三中全會以來,改革已經沉淀我們各項重要的主旋律,特別是中央9號文件印發以后,電力體制改革進入加速階段,如果能貫徹,將來電力系統,特別是電力系統的運行管理方式將會發生重大變革。可以說風電能否實現持續快速的發展,風電的消納問題能否解決,已經成為我們實際工作中,是否能夠有效的貫徹黨中央、國務院的要求,能夠有效的確保9號文件落地的重要標志。所以,我們的相關研究機構在研究配套政策的時候,包括地方政府開展一些試驗示范的時候,一定要敢于根據中央的部署大膽進行改革和創新,按照還原能源商品屬性的要求,不斷完善可再生能源發展的政策體系,各地政府的主管部門和相關企業,也完全可以在各自的管理范圍內,大膽的開展相關的試點和示范工作,凡是符合改革方向,凡是有利于風電產業發展的試驗和示范,我們都會積極的予以支持。
  第二、要更加的注重發揮地方政府及行業有關方面的主觀能動性。我大概從2013年開始,首要的工作就是簡政放權,目前可能除少數的大型的水電項目外,可再生能源的管理權限已經全部下放到地方主管部門。但是,我們要搞清楚,國務院要求的簡政放權到底是為什么?我覺得它還是需要通過這種方式進一步的去激發市場的活力。所以,我們覺得一方面要通過建立權利清單,加強行業發展的關鍵信息的統計、披露和管理。充分發揮行業協會和有關技術機構的作用等制度和措施,進一步明確中央和地方有關部門,行業協會的責任和義務,并且對產業規劃和產業政策的落實情況加強監督考核。另一方面,我們還要進一步的簡化各項流程,簡化審批,充分發揮各市場主體的活力。
  所以,在座的如果有地方政府、企業和行業協會的人,也需要及時的轉變思想,徹底的擺脫過去的依賴審批,完全跟著政府的指揮棒走的習慣,要意識到自己已經成為行業發展的主動推動力量,要加強自我決策,自我管理,自我發展的能力,結合自身優勢,因地制宜的推動風電產業的發展,可能將來這個產業發展的好不好,我們起到的作用會越來越次要,可能首先是企業,其次是地方政府,這個不是推卸責任。按照新的市場機制的要求,它應該就是這個樣子。但是,在這里面必須得說明一件事情,現在對于某些地方政府隨意出臺的地方保護政策,包括違規征收各種費用,包括強迫與其他產業捆綁等等這些,我們是堅決反對的,這個不符合市場化的精神,我們也希望這些政府能夠更加有大局觀、市場觀和改革觀,能夠看的更加長遠,而不是眼前的利益,還是盡快要把這些錯誤的做法糾正過來。
  第三、要統籌考慮增量和存量的問題。目前,風電的裝機已經突破一億千瓦,雖然從技術進步的角度來說還是新能源,但是存量來說,總數已經不小了。因此,“十三五”期間除了保證每年的穩定的增量,以保證行業持續發展之外,如何管好已經建成的項目,不斷提高行業技術水平,確保風電的有效利用,同時在充分總結已有項目經驗的基礎上,進一步完善對增量項目的技術要求,推動行業持續高水平的發展,也是我們規劃的一個相當重要的內容。
  第四、更加重視國際市場。近年來中央提出“一帶一路”的戰略規劃,目前一些單位和行業也都在編制具體的落實措施。但我們認為,可能從風電行業本身來說,已經具備了較強的國際競爭力,應該在走出去還有“一帶一路”的戰略實施過程中間發揮更加重要的作用。現在看,全世界越來越多的國家在重視風電開發,有風電并網運行的國家已經超過100個,風電的建設周期短,然后在一些國家和地區,如果沒有油,它的經濟性實際上已經超過了化石能源。這個我們在很多時候接見外賓的時候他們都提出,他們對中國的風電產業很羨慕,他們也希望中國的風電企業能夠到他們哪兒去。所以,我覺得這是一個廣闊的市場,我們也希望在座的風電企業在立足國內的基礎上,大膽的開拓國際市場,不僅僅為中國,也為全世界其他國家能源轉型做出應有的貢獻。我們一方面要做好信息服務等工作,另一方面我會積極的推動相關的金融機構,完善配套的扶植政策,為走出去的企業保駕護航。
  最后,言歸正傳,現在各項規劃正在按照我們的工作部署穩步推進,我個人一直秉持開門搞規劃的原則,所以我也衷心的希望大家能夠通過合適的渠道,把自己的想法,還有對相關政策的建議傳遞給我們,包括并網,包括規劃的目標,包括相關的政策。因為這些東西在現階段一定要充分的聽取行業的意見。我也希望“十三五”規劃能夠做成一個比較務實的,到2020年我們再回頭看,會覺得這個規劃真正起到了作用。畢竟我們實際上都是為了一個共同的目的,就是希望我們的風電發展越來越蓬勃興旺,也希望在座的企業更加能夠發展壯大,謝謝大家!
閱讀上文 >> 國家能源局朱明:實現風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變是“十三五”規劃的主基調
閱讀下文 >> “十三五”風電、光伏規劃定調:降補貼、降成本、穩規模、整合行業

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