我國電力體制改革始于上世紀80—90年代，與改革開放進程基本同步。改革開放的不斷推進與深化，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。作為國民經(jīng)濟重要支撐的電力行業(yè)，在其發(fā)展過程中遇到的主要矛盾，成為電力體制改革的基本推動力。
2015年3月，《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱9號文）的發(fā)布，拉開了新一輪電改序幕。最近，國家發(fā)改委又出臺了《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》等6個配套實施文件，電力體制改革正朝著新目標有序穩(wěn)妥推進。這幾個配套文件讓電力體制改革有了更加清晰的路徑，與主體的9號文一起，共同劃定了讓全社會共享改革紅利的路線圖。
新一輪電力體制改革的核心是“三放開、一獨立、三加強”。“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間”、“放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；“一獨立”是指推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；“三加強”是指進一步加強政府監(jiān)管，進一步加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步加強電力安全高效運行和可靠供應。
電力體制改革的最終目的是實現(xiàn)資源的高效配置，安全、清潔、可靠地滿足全社會用電需求。改革的最終受益者應當是全社會，讓全社會共享電改紅利。新一輪電改正是基于這一邏輯，從宏觀和微觀上優(yōu)化我國電力工業(yè)體系，以更好地服務于國民經(jīng)濟發(fā)展，以最大限度地滿足人民群眾生活水平日益提高的需要。
新一輪電改在宏觀上重建了以社會效益和用戶利益至上的核心價值
電力生產(chǎn)的根本目的必須服從和服務于人，其根本任務是最大限度地為電力用戶提供安全、清潔、可靠的電力供應。在新的歷史條件下，電力行業(yè)的核心價值應當是以客戶為中心，最終落腳在保障終端客戶用電需求這一根本利益上，這也是電力行業(yè)的核心能力與終極使命。
我國電力工業(yè)已經(jīng)走過了135年。新中國建立以來，特別是改革開放30多年來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，我國發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到13.6億千瓦，人均擁有1千瓦裝機容量的水平，圓了幾代電力人孜孜以求的電力小康之夢。但是，長期以來，在垂直一體化的計劃經(jīng)濟體制下，我國電力工業(yè)是計劃驅(qū)動、以自我為中心，形成了“重發(fā)輕供不管用”的傳統(tǒng)價值觀念。雖然先后經(jīng)歷了兩次電力體制改革，國家的改革也已進入更加注重民生的新的歷史階段，但是傳統(tǒng)價值觀念的轉(zhuǎn)變遠未完成。
改革，首要任務是突破舊價值觀念的束縛，建立起合乎時代特征的新核心價值觀。我國正在開展的新一輪電改，在宏觀層面確立了以社會效益和用戶利益至上的核心價值觀。9號文在指導思想和總體目標部分明確提出，電改要堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略。清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，就集中體現(xiàn)了以社會效益和用戶利益至上的新的核心價值觀。
9號文在堅持原則部分進一步強調(diào)要保障民生和節(jié)能減排。其中，新電改的第一個原則是要堅持保障民生，結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。這樣一來，用戶利益至上的核心價值觀被具體化了。
而電改的又一條重要原則是堅持節(jié)能減排，要從實施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領域科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應中的比例。這些措施的開展，將促使社會效益至上的核心價值觀真正落地。
更為重要的是，通過新一輪改革，要建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)供應多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保，讓全社會共享電改紅利。
隨著新一輪電改的逐步推進，市場機制將在我國電力工業(yè)未來發(fā)展中占據(jù)重要地位，以往由政府制定電價、實現(xiàn)資源分配的方法將在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌鰜碇鲗А＿@種情況下，市場的價格信號能夠更好地反映市場的供求關(guān)系，由市場主導完成的資源分配要比以往更有效率。這對于用戶來講，被賦予了其更多的自主選擇權(quán)，將能更多地分享電力改革發(fā)展所帶來的成果。
新電改在微觀上著重于提高供電能力和電力能效
電力工業(yè)從無到有，從小到大，從大到強，其本質(zhì)的體現(xiàn)是供電能力的不斷提升。我國電力工業(yè)發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的成就，根本原因就在于電力體制改革的持續(xù)深化。從2002年底開始的上一輪電力體制改革一路走來已經(jīng)13年，13年來，以兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和兩大電力建設集團為代表的市場主體逐步確立，現(xiàn)代企業(yè)制度基本形成，發(fā)電側(cè)市場競爭日益激烈，電力科技創(chuàng)新碩果累累，我國發(fā)電裝機總?cè)萘恳约鞍l(fā)電量已位居世界第一，電網(wǎng)規(guī)模及安全可靠供電世界領先，這得益于電力體制改革所釋放出的巨大的生產(chǎn)力。
建設堅強電網(wǎng)，不斷提高供電可靠性，著力提高電網(wǎng)供電的核心能力，是此次電改的著力點。9號文中，關(guān)于近期推進電力體制改革的重點任務中的第一項就是有序推進電價改革，單獨核定輸配電價，理順電價形成機制。作為電力產(chǎn)品價值鏈的中間環(huán)節(jié)，輸配電價直接關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展。通過“準許成本加合理收益”原則來確定輸配電價，能夠使電網(wǎng)企業(yè)擺脫現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務水平；同時，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時獲得合理收益，使電網(wǎng)企業(yè)真正回歸到社會公益性的本位，有利于電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
加快電力清潔發(fā)展，不斷提高環(huán)境效益，既是電力行業(yè)履行社會責任的需要，也是電力行業(yè)自身發(fā)展的需要。大力發(fā)展清潔能源、逐步提高電網(wǎng)接納清潔能源能力是我國當前電力發(fā)展的主要方針。9號文提出，要開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。一是積極發(fā)展分布式電源，二是完善并網(wǎng)運行服務，三是全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。其核心就是鼓勵太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源發(fā)展，并支持接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。
在提高供電核心能力的同時，不斷優(yōu)化電力資源配置，使電力工業(yè)實現(xiàn)最高能效，是此次電改的另一著力點。電力工業(yè)的能效體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，包括發(fā)電能效、供電能效、電力市場能效以及供電服務能效等。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上首次提出“能源革命”。李克強總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議時也明確指出，要加快電力體制改革，推動供求雙方直接交易，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。“還原能源商品屬性”，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用，其主要目的就在于切實提高電力系統(tǒng)的能效。
電力系統(tǒng)的能效水平，與電力規(guī)劃、電力結(jié)構(gòu)、電力市場、電力服務以及電力技術(shù)息息相關(guān)。9號文在進一步推動電力市場建設方面提出，一是要推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制；二是建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺；三是推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用；四是穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務。其中最大的亮點之一是推進售電側(cè)改革，總的來說是堅定地推進電力市場化改革的方向，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。在國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》中，有序放開的主要指售電業(yè)務和增量配電業(yè)務。在電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)中，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)是競爭性環(huán)節(jié)。在電力系統(tǒng)全面引入市場交易機制的大背景下，只有讓各利益相關(guān)方在電力市場中充分競爭，才能最大程度地還原電力在保供前提下的商品屬性，讓市場真正發(fā)揮配置電力資源的決定性作用，也才能進一步提高電力市場的能效。
近些年，電力工業(yè)在高速發(fā)展中也產(chǎn)生了許多矛盾，其中最為突出是電力發(fā)展與電力規(guī)劃之間的矛盾，由于電力規(guī)劃的滯后以及電網(wǎng)電源規(guī)劃的不協(xié)調(diào)，使得電力能效大打折扣。為此，9號文特別提出要切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與電源規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網(wǎng)布局要嚴格規(guī)劃有序組織實施。
當然，改革不是為改而改，改革的目的一定是以解放生產(chǎn)力、提升社會運行效率、造福社會公眾為目標。我國電力體制改革也是如此，要通過持續(xù)改革，不斷完善機制，積極解放生產(chǎn)力，切實提高供電核心能力，實現(xiàn)電力系統(tǒng)能效最大化，最終使用戶受益，這是新一輪電改的出發(fā)點和落腳點。
電力體制改革是一個不斷深入與完善的進程，我們已經(jīng)為此做了很多的探索和努力，今后還會有很長的路要走，還有很多的坎要過。不管怎樣，改革的邏輯一如初衷，改革的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。
