眾論《電力發展“十三五”規劃》

　　
　　通過這些措施，“十三五”期間可以實現把煤電控制在11億千瓦以內。
　　
　　■國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩：
　　
　　新能源市場格局初見端倪
　　
　　規劃明確了“到2020年新能源裝機占比達到15%”的發展目標，并在第二項重點任務就提出要“大力發展新能源，優化調整開發布局”，凸顯了新能源未來五年中促進能源生產和消費革命的重要性，同時任務也強調了新能源生產多元化利用以及統籌生產和消費等重點原則，折射出政府“十三五”新能源政策的主導思路：
　　
　　一是要優化風電項目布局的均衡性：控制“三北”地區風電開發節奏，適度加大在負荷中心的中東部及南方地區的開發力度。二是要對光伏發電項目“兩手抓”，一手抓光伏電站“分散開發就近消納為主”，一手抓分布式光伏發電。三是要加大新能源的跨省外送能力，通過提高通道配置新能源比例，推進“三北”地區新能源跨省區消納，但外送的新能源將優先考慮去存量。
　　
　　由此可以判斷未來五年新能源的市場格局導向應該是：風電的主戰場在中東部地區，光伏發電的大市場屬于分布式光伏。
　　
　　同時，規劃彰顯了“充分挖掘系統調峰能力，多途徑提升新能源電力消納”的政策導向：推進現有火電機組的靈活性改造，提高系統調峰能力；推進“互聯網+”智能電網建設，鼓勵微電網形式的新能源發展，提高電網接納新能源的能力；充分利用現有外送通道的輸電能力搭載新能源，提高新能源電力的跨區市場交易份額。
　　
　　對新能源而言，這些政策的落地值得期待，特別是“十三五”期間國家通過對火電機組的靈活性改造，將在“三北”地區增加4500萬千瓦的調峰能力，這也許會給這些地區陷入限電泥沼的新能源企業帶來福音。
　　
　　此外，規劃還明確了完善新能源行業的調控機制：一是建立風電、光伏投資開發預警機制，合理引導新能源企業的投資布局；二是加強行業管理，建立信息管理和監測體系。相信隨著技術進步，新能源信息化將會邁上新臺階，新能源的管理和發展將更趨于科學和高品質。
　　
　　■中國水力發電工程學會副秘書長張博庭：
　　
　　水電減速調整十分必要
　　
　　控制煤電增速，是確定“十三五”其他各項電力規劃指標的關鍵因素。但即使能把煤電裝機控制在11億千瓦之內，如果煤電機組都達到比較高效、經濟運行的年均6000小時，就幾乎已占滿“十三五”末所有電力市場空間。由此可見，我國煤電產能的壓減速率不可能太快，電力市場容量不足的矛盾將依然存在。因此，無論是風能、光伏還是水電增速，都必須大幅減緩。
　　
　　具體到水電，規劃要求“十三五”末常規水電裝機達到3.4億，新開工規模0.6億千瓦，比“十二五”規劃的投產近1億和新開工1.2億的要求，降低了大約一倍左右。這種減速和調整，還是非常客觀和十分必要的。“十二五”末的電力市場與“十一五”末已有很大不同，盡管我國能源政策仍積極發展水能，大力發展風能、太陽能，但在解決不了如何讓煤電減少和逐步退出以及電力市場容量不足的矛盾現實下，適當降低可再生能源的發展速度，確實是一種不得已而為之的可行措施。
　　
　　當前，我國水電開發大幅降速，不僅是規劃要求的，也是很多相關企業所希望的。因為現實中巨大、難以解決的棄水難題，讓很多水電開發企業對未來的投資產生了巨大困惑，甚至是恐懼。除了已開工水電工程不得不繼續進行，讓企業在市場前途未卜情況下去開發新項目，肯定有一定難度。我國“十二五”規劃要求核準開工1.2億千瓦水電，最終只完成了一半，在很大程度上也是水電開發企業的一種表態。
　　
　　但與常規水電情況相反，規劃特別加速了抽水蓄能電站的建設。“十二五”規劃曾要求新開工抽水蓄能4000萬千瓦，實際上只完成了一半左右。“十三五”新規劃，把常規水電的新開工規模相應減少了一半，卻把抽水蓄能新開工的規模增加了50%。
　　
　　在上一個五年計劃未能完成任務的情況下，為什么還要增加？根據測算不難發現，如果要保障“十三五”規劃的各種非化石能源都能正常入網并發揮好作用，就必須要加大我國抽水蓄能的建設力度。讓大量過剩的煤電機組降低運行小時，待機調峰確實在一定程度上可實現電網的調峰，但效率低下且成本巨大。目前在無法解決大量煤電過剩問題的情況下，只能暫時通過這種辦法找出路。不過，管理部門也許已經預感到，用過剩的煤電機組給電網調峰，不可能滿足大量間歇性可再生能源的入網需求。所以，他們還是希望盡可能加快我國抽水蓄能的建設速度，為能源革命和電力轉型創造條件。
　　
　　試問，現在能否把過剩的煤電全砍掉，讓全國的煤電機組運行小時都提高到6000以上？不能。因為調峰能力不足。不僅煤電的基荷運行需要有調峰電源支持，大量風能和光伏入網也需要有靈活的調峰電源作保障。但是，如果目前的電網能再增加5000萬千瓦的抽水蓄能，那么去掉3億煤電，就沒有任何問題了。
　　
　　因此，規劃在電力產能嚴重過剩的情況下，仍加大抽水蓄能機組的建設力度，是在為我國能源革命和電力轉型作鋪墊。
　　
　　■中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖：
　　
　　新能源仍將保持穩定發展規模
　　
　　規劃的制定符合新形勢下的電力發展趨勢，為電力工業的綠色高效發展指明了方向。作為能源變革的主導力量，可再生能源發展在規劃中得到強調。
　　
　　規劃中提出的新能源裝機目標為最低目標，不設上限。新能源裝機目標是一個保底目標，也是一個保障性發展的基本目標，風電等可再生能源的發展規模是沒有封頂限制的，并非有些人所理解的“在新規劃下可再生能源發展速度慢下來了”，新能源產業仍會保持一個合理穩定的規模發展。
　　
　　同時，規劃重視新能源消納，力求解決棄風、棄光問題。一是將逐步引導風電開發重心向“中東部”和南方等消納能力較強的地區轉移，這些地區也將是“十三五”風電發展的重要增量市場。二是將依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納。三是將高度重視電力系統調節能力建設，不斷增強系統靈活性、適應性，力求破解風電等新能源消納難題。值得注意的是，規劃還力求通過開展風電投資監測預警，建立棄風率預警考核機制等，加強對風電調度運行和消納情況監管。
　　
　　遺憾的是，規劃只從宏觀層面為電力的綠色高效發展指出了方向，但具體到如何解決新能源消納中出現的棄風、棄光等問題，仍缺乏具體的執行手段和措施，后續還需進一步完善相關政策與行動計劃。建議一方面要積極落實可再生能源的優先發電制度。通過優先安排可再生能源年度發電計劃，公開調度運行數據，將目前能源局已出臺的風光最低保障小時數收購辦法作為風光消納考核的基準等方式，實現可再生能源優先上網和全額收購。另一方面，盡快建立市場化的補貼機制。在傳統化石能源電力外部成本沒有內部化的前提下，可再生能源電力無法與其公平地進行市場化競爭。通過“綠證”交易機制，要求傳統化石能源電力企業購買“綠證”，可提高可再生能源的市場競爭力。
　　
　　此外，規劃還強調國際合作，推動落實“一帶一路”國家戰略。具體到風電等新能源產業，可以立足以下三個落腳點：一是依托國家“一帶一路”戰略以及國際多邊、雙邊合作機制等，穩步有序開拓國際市場；二是加強風電等新能源產能的國際合作，鼓勵新能源企業與國外企業開展合作；三是鼓勵國內相關機構積極參與國際風電標準的制定，充分借助國際電工委員會可再生能源設備認證互認體系（IECRE）等國際標準組織的平臺作用，推動認證結果的國際采信，破除國際貿易技術壁壘，增強在全球技術競爭領域的話語權。