3.高度重視西南水電開發對“精準扶貧”的意義：實現可持續發展的重要抓手。

我們不僅要考慮7000萬貧困人口“2020年如期脫貧”，更要考慮“之后他們能持續走在生產致富道路上”。因此讓“精準扶貧”幫助貧困地區實現“自我造血”而不是長期依靠“國家輸血”，對減輕國家財政負擔和維護地方長治久安都非常重要。

水電開發是聯合國千年扶貧計劃的重要組成。國內外諸多水電開發實踐證明，以水電為龍頭、實現水資源綜合利用是“金山銀山和綠水青山兼得”的重要手段。一個最具代表性的例子是20世紀30年代田納西流域的水電大開發（同時實現防洪、航運、水質控制、土地和森林合理利用等多重社會效益），不僅徹底改變了美國最貧窮落后地區的面貌，擺脫了森林大量砍伐和水土嚴重流失導致洪旱災害頻發的生態環境，且對整個美國走出最嚴重的經濟大蕭條并保持四十多年高速增長發揮了至關重要的作用。

與“田納西奇跡”成鮮明對比的是，我國怒江地區42萬居民至今處于非常惡劣的生存環境中。水電“零開發”換來的并不是“綠水青山”，反而是能源短缺和貧困造成生態環境日益惡化：亂砍濫伐導致森林植被嚴重破壞、水土流失嚴重。要真正保護怒江生態環境，徹底解決當地貧困問題是當務之急、根本之道。

四川、云南、青海、西藏等集中連片貧困區最多的省份，恰恰是水能資源尚未充分開發的“富礦”所在。以水電開發為龍頭，帶動當地交通、航運、農業、旅游產業同步發展，將是實現“精準扶貧”最有力的工程抓手。

目前西部地區已完成勘測、規劃和設計的水電站總裝機約1億多千瓦，均可在三年內開工建設，工程直接投資約2萬億元，可拉動投資4萬億元以上，這對西部脫貧乃至我國整個經濟實現“創新驅動”都意義重大：一是給當地創造約500億元/年的稅收，極大改善西部地區基礎設施條件；二是可提供500多萬人就業機會，消化產能嚴重過剩的鋼材水泥等；三是可增加1000多億立方米水庫庫容，顯著提高我國防洪抗旱、保障用水和糧食安全的能力；四是可借鑒“瀾湄合作”成功經驗，讓西部地區成為“一帶一路”戰略的重要支撐。大型水電站工程建設需10年左右時間，建議中央及早謀劃布局，選擇一批體現國家戰略意圖的重大工程項目攻關。

4.盡早謀劃火電和煤炭行業的轉型出路：結構性改革不能因為有陣痛就止步。

我國目前僅投運和在建的煤電已高達12億千瓦，有研究表明，即使從現在開始煤電零增長，也不會影響中國2030年經濟強勁增長情景下的電力需求（人均用電7000千瓦時）。無論從控制霧霾污染、減少投資浪費哪方面來說，都必須嚴格控制“十三五”期間再新增煤電項目，否則2020年能源“結構性失衡”將更嚴重。

嚴控新增煤電項目的同時，須盡早謀劃火電和煤炭行業的創新發展出路。比如，推動可再生能源和火電企業整合、避免在局部地區惡性競爭，鼓勵燃煤電廠進行生物質能改造、實現“綠色轉型”，將寶貴的煤炭資源重點轉向化工原材料領域等，這在國際上都已有很好的經驗。

值得注意的是，因為“煤電廠已知的環境污染物至少幾十種、不可能完全治理，最高效的煤電技術對CO2減排貢獻也是杯水車薪”，歐美國家正在取消對煤電的政府補貼。我國當前正將大量財政補貼給煤電行業，在脫硫脫硝改造已享受“環保電價”后，還要斥資上千億推廣“超低排放”。且不說煤電廠“騙補”事情時有發生，即使真按要求做了，也只是“個別污染物指標”達標，不能因此就將煤電視為“清潔能源”。我們沒必要重走發達國家在煤電污染治理上“事倍功半”的彎路。既然有從根本上治理霧霾等環境污染且成本更低的能源解決方案，不能舍本求末、讓“劣幣驅良幣”。