美國新能源政策如何帶領(lǐng)企業(yè)走出“死亡谷”？

　　政府如何能協(xié)助剛剛進入新能源領(lǐng)域的企業(yè)，并幫助他們應對實現(xiàn)規(guī)模化過程中遇到的問題，從而走出“死亡谷”？
　　
　　最終，美國的聯(lián)邦和州政策都希望可以能夠減少技術(shù)成本，促進技術(shù)進步，達到清潔技術(shù)能夠為消費者所使用的終極目的，不過制定了風電，光伏業(yè)，LED照明相關(guān)能源政策，并獲得成功的美國政府，目前對電動車、以及電動車相關(guān)的電池問題感到撓頭。
　　
　　走出“死亡谷”
　　
　　在制定政策方面，美國聯(lián)邦政府和州政府之間有分工。聯(lián)邦政府負責制定廣泛的國家政策，這其中就包括能源政策。聯(lián)邦政府的能源政策可以降低技術(shù)成本，促進技術(shù)進步，使得各個州政府能夠更好部署這樣的能源技術(shù)，使得清潔技術(shù)能夠為消費者所用。這就要求私營部門在可以提供這樣的技術(shù)的同時，其價格要低于現(xiàn)有的污染型技術(shù)。
　　
　　為了實現(xiàn)這樣一個目標，美國政府關(guān)注的是新進入這一領(lǐng)域的企業(yè)所遇到的問題和技術(shù)在實現(xiàn)規(guī)模化過程中遇到的一些問題，也就是討論如何走出“死亡谷”的這樣一個計劃。
　　
　　能源技術(shù)是資本密集型的行業(yè)，這意味著在技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化的前期，私營市場無法提供充足資金，而市場上的諸多不確定性也不能幫助他們實現(xiàn)規(guī)模化，這也是美國在聯(lián)邦層面在技術(shù)和政策上非常關(guān)注的一個環(huán)節(jié)，一個必須集中精力應對的領(lǐng)域。
　　
　　在技術(shù)領(lǐng)域，風能是美國政府最早希望能夠推廣的技術(shù)，且其價格，在彼時已經(jīng)達到有競爭力到水平。造成這一結(jié)果的主要原因是因為市場非常強勁，特別是海外市場。
　　
　　然而即使風能的成本已經(jīng)非常有競爭力，這一技術(shù)在美國并沒有得到大規(guī)模的部署，因而為了實現(xiàn)突破，風能必須要進一步降低成本，這也需要進一步的推動力，推動其在美國實現(xiàn)規(guī)模化。
　　
　　在2005年，美國制定了能源相關(guān)法案，為風能企業(yè)提供穩(wěn)定稅收優(yōu)惠，并鼓勵全國在州一級層面部署風能：最終在此種法案優(yōu)惠刺激下，風能技術(shù)在2005年之后在美國起飛了，現(xiàn)在在美國和全球很多地區(qū)，風能已經(jīng)是成本最低的發(fā)電的能源方式之一，而且部署的速度飛快。
　　
　　第二個技術(shù)是光伏行業(yè)。光伏行業(yè)的技術(shù)也已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展。但是在美國實現(xiàn)大規(guī)模的推廣還是受到了市場預期的阻礙，其原因是市場對光伏技術(shù)的性能不是很確定。這導致國這些光伏技術(shù)公司在美國很難融資。
　　
　　盡管在美國存在一些稅收優(yōu)惠，在州層也出臺了一些政策優(yōu)惠，但是其部署規(guī)模還是不夠大。因而美國政府采用了融資的組合政策，在2005年時針對大規(guī)模太陽能項目推出政策，在2009年的時候?qū)υ撜哂诌M行了一次修改。到2012年，美國這個農(nóng)夫相關(guān)貸款辦公室已經(jīng)不用作出提供任何的資金支持，私營部門已經(jīng)進入，且已經(jīng)有45個公用規(guī)模的太陽能電站在運行。最終太陽能光伏技術(shù)在美國發(fā)展的非常的快，在成本上面也非常有優(yōu)勢。需要提到的是，光伏技術(shù)的成本下降，同美國政府的貸款項目相關(guān)：這使得這種分布式的項目越來越吸引各界關(guān)注。
　　
　　第三個是LED照明技術(shù)。LED照明技術(shù)的問題不在于成本下降，而在于各大制造商缺乏統(tǒng)一標準。為此，在2007年的相關(guān)能源法案中，美政府咨詢了眾多私營公司，最終建立了相關(guān)標準，且此標準和現(xiàn)有燈泡燈座是匹配的，而整個燈泡的壽命也可以達到2萬5千個小時。隨后LED照明的發(fā)展非常迅猛。
　　
　　當然，美國各州的一些回購或補貼政策，也使得更多的LED制造商可以降低價格，這導致到2013-14年，LED燈在美國的銷售情況有大幅度變化。所以通過這個政策，美政府在市場中引入有效地競爭，并對消費者進行了有效地教育。
　　
　　最頭疼的問題：電動車和電動車電池
　　
　　不過現(xiàn)在最令人頭痛的就是電動車和電動車電池問題，即電動車的大面積部署問題。
　　
　　目前美國政府已經(jīng)使用了包括貸款在內(nèi)的各種激勵政策。譬如在貸款項目方面，可以優(yōu)先向電動車制造商提供低息貸款，日產(chǎn)以及許多美國車企都收到了聯(lián)邦政府的貸款，通過貸款，上述企業(yè)都占據(jù)了電動車的很大市場。
　　
　　我們可以看到現(xiàn)在已經(jīng)到達了一個使得電池成本大幅度下降的拐點：電動汽車的電池，成本上基本上以每年8%這樣的速度降低，不過這個曲線是一個非線性的曲線，為此這么多年來，電動車電池的成本一共下降了20%左右。
　　
　　不過電動汽車和電動車電池是在一條不太一樣的曲線上，其關(guān)鍵點是要觀測在全球可以部署多少輛電動汽車。
　　
　　現(xiàn)在看到的趨勢是，電動車的部署越來越快速。在美國，越來越多的電動汽車能夠被接入電網(wǎng)，許多制造商正在大幅度地制造電動汽車，譬如特斯拉：特斯拉所有的設(shè)施完成之后，很有可能使得他們?nèi)虻碾妱悠囯姵氐闹圃炝糠环@也非常重要。
　　
　　不過在電動汽車慢慢接入電網(wǎng)的過程中還是需要各州政策支持，在此方面，加州、紐約州已經(jīng)在這個方面走在前面，上述州已經(jīng)把電網(wǎng)當中的電儲存拿出來給電動車使用。
　　
　　這令我們得出結(jié)論，之所以能夠獲得成功，是是把聯(lián)邦政府的資源集中到了治理成本下降這一問題上。成本下降可以給予州政府更大的空間擴展州一層極政策，并進一步擴大市場。這也是一直以來，美國聯(lián)邦政府和州政府之間一個很好的合作范式。
　　
　　(麥克˙卡爾系美國能源部前首席副部長助理、保爾森基金會高級研究員麥克˙卡爾，曾在美國政府的清潔能源領(lǐng)域工作20余年，并在美國參議院的自然資源委員會工作，參與大量立法，本文系根據(jù)卡爾3月17日在北京召開的保爾森基金會2017可持續(xù)性發(fā)展年會上的發(fā)言整理。)