產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性問題 專家建議依法規(guī)劃

　　史煒認(rèn)為，這主要是受到金融危機(jī)的影響，全球的多晶硅整體需求都在下降，而且其全球價(jià)格波動(dòng)幅度大，從最高每公斤500美元跌至最近的每公斤60美元，有預(yù)計(jì)稱年底將跌至每公斤50美元。這主要和全球需求有關(guān)，多晶硅主要應(yīng)用于太陽能電池生產(chǎn)等領(lǐng)域，我國的太陽能市場(chǎng)還沒有完全打開。目前很多省份在新項(xiàng)目建設(shè)中都在進(jìn)行多晶硅企業(yè)建設(shè)，在金融危機(jī)的情況下，我國的產(chǎn)能就顯得過剩，但本質(zhì)上，多晶硅、風(fēng)電都不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)能過剩問題，需要進(jìn)行完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。過去的規(guī)劃缺少立法，在實(shí)際操作中實(shí)行的不到位。比如在水泥生產(chǎn)方面，我國十年前就已經(jīng)對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，必須達(dá)到一定規(guī)模才能建設(shè)，但這幾年小水泥廠又開始死灰復(fù)燃。本質(zhì)上還是規(guī)劃問題而不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)能過剩問題。

　　專家觀點(diǎn)三：沿襲舊方式難以達(dá)到效果

　　史煒強(qiáng)調(diào)說，在十二五規(guī)劃中，如果依舊沿襲過去的方式，“一多就抑制，一少就促進(jìn)”。我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定將處在惡性循環(huán)的狀態(tài)，此次國務(wù)院會(huì)議，主要因?yàn)榻粌蓚€(gè)月對(duì)于抑制產(chǎn)能過剩的呼聲很高，各部位看到四萬億投資之后，并沒有達(dá)到之前的預(yù)期效果。比如在投資鋼鐵行業(yè)之后，通過鋼鐵行業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)煤電行業(yè)，通過煤電行業(yè)解決就業(yè)，通過鋼鐵生產(chǎn)帶動(dòng)汽車工業(yè)、建材工業(yè)，然而這并非一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)鏈問題。很多時(shí)候還是表現(xiàn)在地方政府與地方利益之間的博弈。目前而言，簡(jiǎn)單出臺(tái)抑制投資過熱高漲，抑制重復(fù)建設(shè)的原則性方案難以達(dá)到效果。

　　專家觀點(diǎn)四：立法先行 對(duì)整個(gè)中國資源狀況進(jìn)行全新評(píng)估

　　在十二五規(guī)劃中，只有立法先行，對(duì)整個(gè)中國資源狀況進(jìn)行全新的評(píng)估。以往進(jìn)行資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括產(chǎn)能規(guī)劃的時(shí)候，更多的考慮到自身優(yōu)勢(shì)及自身存量資源。但在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，不和全球產(chǎn)業(yè)融合在一起，資源就是僵化的。在金融危機(jī)之后，全球各國并沒有各自封閉，而是加快了融合的進(jìn)度。歐洲在強(qiáng)調(diào)資源控制，美國在強(qiáng)調(diào)資源操作。作為發(fā)展中國家，我國還處于資源優(yōu)化的狀態(tài)。資源優(yōu)化是我國發(fā)展的目標(biāo)，面對(duì)資源控制和資源操縱，更需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的法律約束，使得地方政府不至于為了地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而破壞整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　史煒認(rèn)為，此次國務(wù)院會(huì)議上提出的市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、包括用地政策等都可以進(jìn)行更細(xì)化的操作。圍繞立法依據(jù)提出對(duì)策，如果在年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，或者明年的兩會(huì)上通過立法貫徹下去，并有機(jī)地和十二五規(guī)劃結(jié)合起來，才能使規(guī)劃更加科學(xué)化，更具有實(shí)際的操作性。