新能源上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整進(jìn)行時(shí)

   2000年時(shí)，我國發(fā)電量中火力發(fā)電和水力發(fā)電占據(jù)了98.1%，而新能源發(fā)電為1.9%；到了2010年，我國發(fā)電量中前者比例為96.5%，而新能源發(fā)電有所上升，提高到了3.5%。從發(fā)電每千瓦時(shí)的碳排放量來看（不包括上游環(huán)節(jié)）：火電中煤發(fā)電約300克、油發(fā)電約200克、天然氣發(fā)電約180克，而水電、核電、風(fēng)電、光電在發(fā)電過程中的碳排放為零。全球知名增長(zhǎng)咨詢公司Frost & Sullivan指出，針對(duì)中國到2020年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%—45%的目標(biāo)，除了在火電行業(yè)中出臺(tái)更嚴(yán)格的火電排放標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是提高新能源發(fā)電的比例。

    如果把新能源發(fā)電定義為未大規(guī)模應(yīng)用、仍處于研究發(fā)展階段的電源，那么，我國現(xiàn)有的新能源發(fā)電主要存在于核能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，其中核能在新能源并網(wǎng)發(fā)電中的比例占60%以上。而從2009年的全國裝機(jī)容量來看，核電占比1%，風(fēng)電占比1.8%，火電占比為74.6%。由此可見，在新能源發(fā)電中，風(fēng)電的利用率遠(yuǎn)低于核電。Frost & Sullivan能源及電力系統(tǒng)部門認(rèn)為，這主要來自于三方面原因：第一點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn)，風(fēng)電、光電上網(wǎng)成本過高，目前補(bǔ)貼政策難以真正落實(shí)，但只有通過補(bǔ)貼和政策鼓勵(lì)才能讓投資者明確投資方向、堅(jiān)定投資力度，以期給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，經(jīng)過行業(yè)自身的發(fā)展才能逐步降低上網(wǎng)成本；第二、并網(wǎng)接入技術(shù)仍需提高，這其中有配電側(cè)的原因，也有發(fā)電側(cè)的原因。如何使分布式發(fā)電不影響現(xiàn)有電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，讓調(diào)峰能力適應(yīng)風(fēng)電、光電受自然環(huán)境影響的特點(diǎn)；第三、電源結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)劃和發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)策略和體制轉(zhuǎn)變。目前，分布在全國各地的200MW以上的火力發(fā)電廠除了需應(yīng)對(duì)火電業(yè)內(nèi)的原料供給關(guān)系緊張，還要受到新能源發(fā)電成本降低帶來的威脅。

    針對(duì)首要影響因素，F(xiàn)rost & Sullivan能源及電力系統(tǒng)部門進(jìn)行了相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析：

表1- 全國火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)（2009年）

    從表1中顯示，去年全國火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在0.258-0.440元每千瓦時(shí)，平均上網(wǎng)電價(jià)在0.35元每千瓦時(shí)左右。火電廠的主要運(yùn)營(yíng)壓力來自于電煤價(jià)格持續(xù)攀升，據(jù)中電聯(lián)最新公布數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，未來三季度煤電供給關(guān)系依然偏緊，部分省市需要從其他省采購電煤。

    其次是水電上網(wǎng)電價(jià)，目前電價(jià)范圍在0.148-0.395元每千瓦時(shí)，平均上網(wǎng)電價(jià)約為0.26-0.27元每千瓦時(shí)之間。水電上網(wǎng)電價(jià)之所以比火電上網(wǎng)電價(jià)低0.1元左右/每千瓦時(shí)，主要是過去認(rèn)為水電開發(fā)成本較低，但隨著移民問題、生態(tài)環(huán)保制約、建造成本提升，水電開發(fā)成本早已比10年前上升。特別是今年年初受大旱影響，水電行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，業(yè)內(nèi)人士聯(lián)合呼吁上調(diào)水電上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)改委也因此在積極醞釀中。

    和水電上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)方式類似，核電上網(wǎng)電價(jià)也是一廠一價(jià)，有些甚至是一機(jī)一價(jià)。目前來看，價(jià)格范圍在0.39元-0.49元每千瓦時(shí)。對(duì)于新建和規(guī)劃中的核電廠，其上網(wǎng)電價(jià)將低于許多地區(qū)的火電上網(wǎng)電價(jià)。如信陽核電廠建成后，平均發(fā)電成本為0.253元／千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)不含稅為0.333元／千瓦時(shí)，含稅為0.39元／千瓦時(shí)。預(yù)期未來三年內(nèi)，隨著火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)再次上調(diào)的可能，核電上網(wǎng)平均電價(jià)將和火電持平。

    在風(fēng)電領(lǐng)域，經(jīng)過了前期上網(wǎng)電價(jià)不統(tǒng)一的局面，2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》。《通知》以四類風(fēng)能資源區(qū)為電價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)，I-III類資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在0.51-0.58元每千瓦時(shí)之間。因整機(jī)技術(shù)、裝機(jī)容量、所在資源區(qū)的風(fēng)速等因素影響，風(fēng)力發(fā)電成本在0.42-0.72元每千瓦時(shí)，少數(shù)可以降低到0.3元每千瓦時(shí)。在所有影響風(fēng)電上網(wǎng)成本中，機(jī)組成本及基礎(chǔ)設(shè)施需要關(guān)鍵零部件的大規(guī)模國產(chǎn)化，使用壽命、并網(wǎng)接入（電網(wǎng)吸納性）需要研發(fā)技術(shù)來推進(jìn)，風(fēng)力資源布置、稅收優(yōu)惠需要能源部門發(fā)布行業(yè)政策來規(guī)劃。

    對(duì)于光伏發(fā)電來說，其境遇就不盡如人意了，因?yàn)橹两駷橹梗夥l(fā)電還未被納入“上網(wǎng)電價(jià)”的范疇。從目前以示范形式進(jìn)行并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站來看，其所獲得的上網(wǎng)電價(jià)完全由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)每個(gè)示范項(xiàng)目的特殊性而定，屬于“一事一價(jià)”。再看光伏發(fā)電的成本構(gòu)成，主要由光伏電池組件、逆變器和輸配電系統(tǒng)、太陽能支架、電站建設(shè)安裝以及土地成本，其中前三者的硬件設(shè)備占到了總成本的70%以上。進(jìn)一步到光伏發(fā)電的成本計(jì)算，因原材料多晶硅市場(chǎng)在2008年經(jīng)歷了行業(yè)洗牌局面，多晶硅價(jià)格大幅下降直接降低了占總成本40%以上光伏電池組件的價(jià)格。目前來看，在考慮硬件及安裝成本、土地成本、自然環(huán)境因素、投資收益預(yù)期等條件下，光伏發(fā)電成本在1.5-2.0元每千瓦時(shí)之間。雖然光伏發(fā)電電價(jià)經(jīng)歷了4元、3元每千瓦時(shí)的大關(guān)，但現(xiàn)有發(fā)電成本依然數(shù)倍于火力發(fā)電。如果大規(guī)模發(fā)展所需要的補(bǔ)貼，僅能達(dá)到幾分幾厘的水平。此外，2010年一季度以來在招投標(biāo)階段的光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量最大不過10MW，僅為風(fēng)電現(xiàn)有裝機(jī)容量的0.062%。

    即使考慮到上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)所帶來的污染排放，新能源發(fā)電能同比石化能源還是能大幅降低對(duì)環(huán)境造成的破壞。從以上各類能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的比較中可以了解到，在短期內(nèi)，核能的成本優(yōu)勢(shì)明顯，暫時(shí)未出現(xiàn)較大的市場(chǎng)阻礙因素；水電行業(yè)遭遇了正常成本上升和大旱帶來的雙重影響，而行業(yè)內(nèi)提價(jià)呼聲不斷，國家發(fā)改委也在積極醞釀行業(yè)扶持政策。Frost & Sullivan預(yù)計(jì)最晚年底前會(huì)出臺(tái)一定的補(bǔ)貼政策或上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)；風(fēng)電雖然出臺(tái)了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，但阻礙風(fēng)電并網(wǎng)的最大問題依然是并網(wǎng)難，如何使目前閑置的裝機(jī)容量啟動(dòng)起來是短期內(nèi)需要解決的問題；光伏發(fā)電在未來三年內(nèi)的發(fā)展可能還是以特許招標(biāo)方式進(jìn)行，不過如果光伏發(fā)電成本能夠在三年內(nèi)有效降至1元每千瓦時(shí)以內(nèi)，將積極推動(dòng)能源局、發(fā)改委對(duì)光伏發(fā)電的重視程度，在補(bǔ)貼政策、統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的實(shí)際落實(shí)上會(huì)有很大進(jìn)步。