稅制改革：征收風(fēng)資源稅 是否挫傷地方積極性

　  日前，內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)能協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙逵提出，希望完善稅制，建議開(kāi)征風(fēng)資源稅，兼顧相關(guān)方的利益，以促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　稅制改革挫傷地方積極性

　　自2009年1月1日起實(shí)施的《增值稅暫行條例》旨在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，其核心是取消進(jìn)口設(shè)備免稅。條例規(guī)定增值稅轉(zhuǎn)型改革后，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，不管是進(jìn)口的還是國(guó)產(chǎn)的，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可在銷(xiāo)項(xiàng)稅中抵扣。

　　應(yīng)該說(shuō)，這次增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消了進(jìn)口設(shè)備免征增值稅、外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅的退稅等優(yōu)惠政策，有利于自主創(chuàng)新，有利于設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，是振興我國(guó)裝備制造業(yè)的重大舉措。這項(xiàng)改革落實(shí)到風(fēng)電行業(yè)，對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)以及風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是件好事。但是，作為風(fēng)電場(chǎng)所在的當(dāng)?shù)卣畢s看不到收益。

　　以一個(gè)裝機(jī)10萬(wàn)kw，投資10個(gè)億的風(fēng)電場(chǎng)為例，年發(fā)電量按2.5億Kwh、電價(jià)0.51元/Kwh計(jì)算，產(chǎn)值是1.275億元，減半征收增值稅1.275億元×8.5%=1083.75萬(wàn)元。而在風(fēng)電項(xiàng)目中，購(gòu)置風(fēng)電機(jī)組及其他設(shè)備的支出約占總投資的85%，即8.5億元，其設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅是8.5億×17%=1.445億元，若每年增值稅按1083.7萬(wàn)元抵扣，則需13.34年。也就是說(shuō)，自2009年1月1日以后的風(fēng)電項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，當(dāng)?shù)卣辽僭?3年內(nèi)沒(méi)有增值稅收益。

　　建議開(kāi)征風(fēng)資源稅

    很多地方領(lǐng)導(dǎo)向我反映，《可再生能源法》頒布以來(lái)，他們將風(fēng)電作拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，傾全力招商引資，跟蹤服務(wù)，寄予厚望，結(jié)果稅制一改，讓他們大為失望。那些風(fēng)能資源好的地方，多數(shù)偏遠(yuǎn)落后，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，尤其需要稅源。

　　以?xún)?nèi)蒙古烏蘭察布市察哈爾右翼中旗輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)為例，該風(fēng)電場(chǎng)是我國(guó)建場(chǎng)較早、規(guī)模最大的風(fēng)電場(chǎng)。到2005年累計(jì)裝機(jī)6.85萬(wàn)Kw，當(dāng)年繳稅686.9萬(wàn)元，旗財(cái)政分得113.68萬(wàn)元；到2009年底累計(jì)裝機(jī)108.5萬(wàn)Kw，并網(wǎng)85.8萬(wàn)Kw，其中33.55萬(wàn)Kw屬稅改前裝機(jī)并網(wǎng)，當(dāng)年繳稅3420.66萬(wàn)元，旗財(cái)政分得564.41萬(wàn)元。與2005年相比，裝機(jī)（并網(wǎng)）增長(zhǎng)13倍，稅收僅長(zhǎng)了4.9倍。由此可見(jiàn)，這個(gè)問(wèn)題受到地方政府的普遍

　　我的建議歸納起來(lái)主要有如下三點(diǎn)：一是風(fēng)電應(yīng)比照煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，開(kāi)征風(fēng)資源稅或風(fēng)資源補(bǔ)償費(fèi)；二是風(fēng)資源稅或資源補(bǔ)償費(fèi)征收比例以3%-4%為宜，且全部留給縣級(jí)財(cái)政；三是為不加重風(fēng)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，若開(kāi)征風(fēng)資源稅或資源費(fèi)，應(yīng)該適當(dāng)上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，特別是我國(guó)風(fēng)電碳交易在聯(lián)合國(guó)受挫后，風(fēng)電碳交易的收益已不可靠，況且就目前內(nèi)蒙古西部地區(qū)0.51元的電價(jià)而言，原本就是個(gè)雞肋價(jià)。