敢有膽略繪宏圖——全國政協(xié)委員張國寶詳解“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略

    與記者縱論能源話題一個半小時，張國寶似乎言猶未盡。這是66歲的張國寶委員自兩個月前卸任國家發(fā)展改革委副主任兼國家能源局局長后，在新華社多媒體演播室第一次接受媒體采訪。
    適逢全國兩會召開，他第一時間對這次提交代表委員審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要草案中涉及的能源內(nèi)容，作了詳細(xì)解讀。
    著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，11.4%是約束性指標(biāo)
    從8.3%到11.4%再到15%，5年一跨越。張國寶說，未來10年我國將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的僅為8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年實(shí)現(xiàn)我國向國際社會承諾的15%。
    “11.4%寫入‘十二五’規(guī)劃綱要草案，是一個必須完成的約束性指標(biāo)，是5年能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。”他表示。
    過去5年，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均躍居世界第一，供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新能源迅猛發(fā)展。
    張國寶列舉兩組數(shù)據(jù)予以佐證：我國發(fā)電裝機(jī)容量到去年底超過9.5億千瓦，“十一五”期間就擴(kuò)建了4.45億千瓦，幾乎是過去55年裝機(jī)容量的總和;其中，水電裝機(jī)突破2億千瓦，5年新增投產(chǎn)裝機(jī)9600萬千瓦，接近我國水電百年里前95年的總和。
    “但要清醒地看到，我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)十分突出。”他說，煤炭占一次能源消費(fèi)總量接近70%左右，比世界平均水平高出30多個百分點(diǎn)，而石油、天然氣和核電比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，應(yīng)努力增加清潔能源的比重。
    作為11.4%這個目標(biāo)數(shù)字的參與制定者，張國寶認(rèn)為這個約束性指標(biāo)經(jīng)過努力可以完成，途徑是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等新能源，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，同時推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。
    節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨
    “增加清潔能源比重的同時，要大力推行節(jié)能減排。”張國寶說，分別降低能耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度16%和17%，作為約束性指標(biāo)寫入了“十二五”規(guī)劃綱要草案。
    張國寶說，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出合理控制能源消費(fèi)總量，這就要求提高能源利用效率。能源管理部門測算認(rèn)為，到2015年末應(yīng)將能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。他解釋，2010年的能源消費(fèi)總量為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年若控制在40億噸標(biāo)煤，則年均增長速度為4.24%，相較于7%的GDP增速目標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
    過去5年我國淘汰了7200多萬千瓦小火電機(jī)組，相當(dāng)于一個英國或韓國全國的裝機(jī)容量。能源領(lǐng)域節(jié)能減排還有潛力可挖嗎?
    “能源領(lǐng)域自身的節(jié)能潛力很大。例如，減少線損、減少發(fā)電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等。”張國寶說，“十二五”還將重點(diǎn)在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域，開展節(jié)能減排和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作。
    保障能源供應(yīng)安全也是“十二五”能源發(fā)展重要任務(wù)，未來5年我國將完善石油儲備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。
    張國寶特別提到，最近的中東變局迅速提高了國際油價(jià)，再次敲響了能源安全的警鐘，能源安全最重要的是石油安全，要對石油替代早作部署。
    有效發(fā)展風(fēng)電要著力解決并網(wǎng)消納難題
    說張國寶是“追風(fēng)第一人”似不為過。2005年末，全國風(fēng)電總裝機(jī)僅126萬千瓦，風(fēng)機(jī)大部分依賴進(jìn)口，風(fēng)電價(jià)格每千瓦時約1.5元，遠(yuǎn)高于0.3元至0.4元的水電和火電價(jià)格。
    在他推動下，國家推行了規(guī)模發(fā)展、引入競爭、促進(jìn)國產(chǎn)化三大政策，加上《可再生能源法》對補(bǔ)貼基金和全額收購可再生發(fā)電的規(guī)定，使得我國風(fēng)電價(jià)格迅速降至當(dāng)前的每千瓦時0.5元左右，風(fēng)電行業(yè)迎來爆發(fā)性增長。
    到2010年底，我國風(fēng)電裝機(jī)總量超過4100萬千瓦，連續(xù)5年翻番增長，風(fēng)電設(shè)備制造能力快速提高，同時風(fēng)電也從陸上走向海上。
    但隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)了一些新問題。張國寶坦言：“一個是機(jī)組設(shè)備性能和可靠性問題。在風(fēng)機(jī)零部件質(zhì)量和機(jī)組設(shè)計(jì)方面與先進(jìn)國家差距雖然在縮小，但真正建成風(fēng)電強(qiáng)國還需要下力氣解決好這些問題。”
    另一個制約風(fēng)電發(fā)展的難題是并網(wǎng)消納。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超過4100萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)總量中，只有3100萬千瓦是并網(wǎng)容量。
    “‘棄風(fēng)’確實(shí)存在，原因多種多樣，有技術(shù)問題，也有體制問題。”張國寶解釋。