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關于我國發展風電產業的政策建議

2009-03-17 來源:經濟建設司 胡靜林張學文吳海軍陳昶學張嚴柱 瀏覽數:12194

   (三)印度。上世紀90年代中期,風電發展速度很快,短短幾年裝機容量就達到70萬千瓦。但到90年代末和本世紀初,由于市場發展與產業基礎不配套,風機主要依賴進口,與國內環境資源條件不相適應,造成各種問題頻頻出現,市場裝機容量急劇下降。之后,印度政府出臺了大量有關風能資源、電網規劃、裝備制造等產業化扶持政策,使風電重新走上快速發展軌道。目前,無論是風機制造能力,還是風電裝機容量,印度都處于領先地位。2005年,印度新增裝機容量達到143萬千瓦,國產風機市場占有率達到63.1%,其本土企業—蘇司蘭已成為世界第六大風機制造商。印度計劃到2012年風電總裝機容量達到1200萬千瓦。
    我國風電產業起步較早,但發展緩慢,到2004年底,累計裝機容量僅有76萬千瓦,相當于印度1/4;只能生產600和750千瓦風機,相當于歐洲90年代初水平。2005年,隨著《可再生能源法》出臺,我國風電發展出現轉折,當年新增裝機容量達到50萬千瓦。按照中長期發展規劃,我國到2010年和2020年的風電裝機規模將分別達到500萬和3000萬千瓦。
    二、我國風電產業發展中存在的主要問題和原因剖析
    目前,我國風電產業在高速增長中,市場秩序比較混亂。主要表現在:一是風電場開發秩序混亂。五大發電集團、地方企業、民營企業紛紛進入風電市場,一些沒有資金、技術的企業也以各種名義“跑馬圈地”,搶占資源。二是風機制造業秩序混亂。外資紛紛進入,世界10大風機制造商已有6家在國內投資設廠;內資企業更多,大大小小有40多家,由于不掌握核心技術,大多數企業采取購買許可證方式生產,導致許可證價格飛漲,由最初100~200萬歐元漲到800~900萬歐元,相當于每臺風機要向國外支付約5萬歐元的技術提成費,并且是“一女多嫁”,國外一種機型賣給多家國內企業,造成大量外匯流失。導致上述問題的根本原因是我國風電發展的系統規劃不夠、產業基礎準備嚴重不足、缺乏整體推進的實施。具體分析如下:
    (一)風資源評價、規劃和管理嚴重滯后。風能資源評價是制定風電發展規劃、電網規劃、風電上網價格以及加強風能資源管理的基礎。國外大部分國家都在風能資源詳評的基礎上繪制包含電網、地質、環境等信息的風能資源圖譜,并建立相應的風能資源數據庫,其中美國和歐洲國家風能資源圖譜的精度是1x1公里,美國加州是200x200米。根據風能資源圖譜,各國再制定詳細的風電發展規劃。我國風能資源評價非常滯后,2003年底啟動的第三次全國風能資源評估主要是利用全國2000多個氣象站進行的,精度一般在30—100公里格距,誤差很大,不具備實際使用價值,難以據此對風能資源進行科學的規劃和管理。
    (二)風電發展與電網規劃和建設不協調。一般而言,風能資源都遠離負荷中心,如果電網建設跟不上,發了電也輸不出來。因此,國外都把風電發展納入電網規劃,要求電網超前建設,為風電接入創造條件。同時,對風電不穩定性造成的電網成本增加,允許在價格分攤中解決。特別是風電預測能力提高,如德國可以提前5個小時對風電進行準確預測,也大大降低了電網調度成本。我國陸上風能資源主要集中在沿內蒙、甘肅、新疆一帶,約占可開發風資源量的90%以上,都是電網薄弱地區或遠離電網,容納風電能力很小。特別是電網對風電發展不夠重視,也沒有把風電納入電網規劃。按照目前情況,即使200萬千瓦風電裝機并網都有困難,更談不上大規模發展風電。

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