關(guān)于我國(guó)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策建議

   （三）印度。上世紀(jì)90年代中期，風(fēng)電發(fā)展速度很快，短短幾年裝機(jī)容量就達(dá)到70萬千瓦。但到90年代末和本世紀(jì)初，由于市場(chǎng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不配套，風(fēng)機(jī)主要依賴進(jìn)口，與國(guó)內(nèi)環(huán)境資源條件不相適應(yīng)，造成各種問題頻頻出現(xiàn)，市場(chǎng)裝機(jī)容量急劇下降。之后，印度政府出臺(tái)了大量有關(guān)風(fēng)能資源、電網(wǎng)規(guī)劃、裝備制造等產(chǎn)業(yè)化扶持政策，使風(fēng)電重新走上快速發(fā)展軌道。目前，無論是風(fēng)機(jī)制造能力，還是風(fēng)電裝機(jī)容量，印度都處于領(lǐng)先地位。2005年，印度新增裝機(jī)容量達(dá)到143萬千瓦，國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)市場(chǎng)占有率達(dá)到63.1%，其本土企業(yè)—蘇司蘭已成為世界第六大風(fēng)機(jī)制造商。印度計(jì)劃到2012年風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1200萬千瓦。
    我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較早，但發(fā)展緩慢，到2004年底，累計(jì)裝機(jī)容量?jī)H有76萬千瓦，相當(dāng)于印度1/4；只能生產(chǎn)600和750千瓦風(fēng)機(jī)，相當(dāng)于歐洲90年代初水平。2005年，隨著《可再生能源法》出臺(tái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，當(dāng)年新增裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦。按照中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)到2010年和2020年的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將分別達(dá)到500萬和3000萬千瓦。
    二、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題和原因剖析
    目前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在高速增長(zhǎng)中，市場(chǎng)秩序比較混亂。主要表現(xiàn)在：一是風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)秩序混亂。五大發(fā)電集團(tuán)、地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)紛紛進(jìn)入風(fēng)電市場(chǎng)，一些沒有資金、技術(shù)的企業(yè)也以各種名義“跑馬圈地”，搶占資源。二是風(fēng)機(jī)制造業(yè)秩序混亂。外資紛紛進(jìn)入，世界10大風(fēng)機(jī)制造商已有6家在國(guó)內(nèi)投資設(shè)廠；內(nèi)資企業(yè)更多，大大小小有40多家，由于不掌握核心技術(shù)，大多數(shù)企業(yè)采取購(gòu)買許可證方式生產(chǎn)，導(dǎo)致許可證價(jià)格飛漲，由最初100~200萬歐元漲到800~900萬歐元，相當(dāng)于每臺(tái)風(fēng)機(jī)要向國(guó)外支付約5萬歐元的技術(shù)提成費(fèi)，并且是“一女多嫁”，國(guó)外一種機(jī)型賣給多家國(guó)內(nèi)企業(yè)，造成大量外匯流失。導(dǎo)致上述問題的根本原因是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃不夠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足、缺乏整體推進(jìn)的實(shí)施。具體分析如下：
    （一）風(fēng)資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃和管理嚴(yán)重滯后。風(fēng)能資源評(píng)價(jià)是制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格以及加強(qiáng)風(fēng)能資源管理的基礎(chǔ)。國(guó)外大部分國(guó)家都在風(fēng)能資源詳評(píng)的基礎(chǔ)上繪制包含電網(wǎng)、地質(zhì)、環(huán)境等信息的風(fēng)能資源圖譜，并建立相應(yīng)的風(fēng)能資源數(shù)據(jù)庫(kù)，其中美國(guó)和歐洲國(guó)家風(fēng)能資源圖譜的精度是1x1公里，美國(guó)加州是200x200米。根據(jù)風(fēng)能資源圖譜，各國(guó)再制定詳細(xì)的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)非常滯后，2003年底啟動(dòng)的第三次全國(guó)風(fēng)能資源評(píng)估主要是利用全國(guó)2000多個(gè)氣象站進(jìn)行的，精度一般在30—100公里格距，誤差很大，不具備實(shí)際使用價(jià)值，難以據(jù)此對(duì)風(fēng)能資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理。
    （二）風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)不協(xié)調(diào)。一般而言，風(fēng)能資源都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，如果電網(wǎng)建設(shè)跟不上，發(fā)了電也輸不出來。因此，國(guó)外都把風(fēng)電發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，要求電網(wǎng)超前建設(shè)，為風(fēng)電接入創(chuàng)造條件。同時(shí)，對(duì)風(fēng)電不穩(wěn)定性造成的電網(wǎng)成本增加，允許在價(jià)格分?jǐn)傊薪鉀Q。特別是風(fēng)電預(yù)測(cè)能力提高，如德國(guó)可以提前5個(gè)小時(shí)對(duì)風(fēng)電進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，也大大降低了電網(wǎng)調(diào)度成本。我國(guó)陸上風(fēng)能資源主要集中在沿內(nèi)蒙、甘肅、新疆一帶，約占可開發(fā)風(fēng)資源量的90%以上，都是電網(wǎng)薄弱地區(qū)或遠(yuǎn)離電網(wǎng)，容納風(fēng)電能力很小。特別是電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電發(fā)展不夠重視，也沒有把風(fēng)電納入電網(wǎng)規(guī)劃。按照目前情況，即使200萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)都有困難，更談不上大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電。