韓文科：我國“十二五”能源發展問題

　　第三個途徑就是我們要進一步實行更加嚴密的節能減排的措施，通過這些提高能效，通過這些途徑，把它綜合運用起來，我們就能解決能源消費總量控制的問題，能夠控制在一個合理增長的水平里面。現在大家也有一些擔憂，大家可能看到了，從報紙公布出來一些數據，全國好多省加起來能源需求量很大，但這不是國家的規劃，中央也提出來，要轉變經濟發展方式。最近我看到一條消息，說中國的紀檢部門也對轉變經濟發展方式進行監督檢查，中紀委、監察部也在檢查。你一個地區如果盲目發展，或者脫離轉變經濟發展方式去轉片，你就要受到監督監察，這也是我們“十二五”期間一個轉折點。當然會陸續出臺一些政策，可能要借鑒一些節能減排的做法。我的看法就是在“十二五”期間，控制能源消費總量，使能源需求進一步放慢，這個任務非常艱巨。它和現在經濟形勢交織在一塊。比如舉個例子，從年初以來CPI就很高，但是在三四月份，國家還是把成品油的價格進行了調整，為什么呢？現在大家都看的很清楚，好多城市里面都是停車場了，道路不通，汽車增長過快，還有一些城市把停車費也調高了，但這些又有很大的風險，也帶來很大的負面作用，社會穩定要增加風險，同時也會增加很多老百姓的不滿。但是現在就到了這個節，必須要去解，現在煤電矛盾也比較突出，大家好多人也寄希望要調整電價，現在也面臨這些問題。所以我認為控制能源消費總量要采取好多市場經濟的辦法，這是有阻力有困難的，但是未來五年這是一條主線。
　　第二就是大力發展非化石能源，調整能源結構，這是日本能源經濟所做的片子，我們跟日本能源經濟所有長期的合作關系，從這個趨勢來看，世界上今后一次能源的結構就是化石能源在不斷的下降，它的比重在下降。非化石能源比重在不斷上升，亞洲地區也是這樣，亞洲地區因為有中國，中國是亞洲地區最大的能源消費大戶。所以亞洲地區煤炭、石油消費總量也要面臨一個下降的趨勢，這是一個長遠的趨勢。
　　從發電能源來看，也是這么一個趨勢，就是煤電在追求技術情景，什么叫技術情景？就是面向氣候變化，面向新的低碳發展，像煤電也是要不斷的下降比例，就是清潔能源發電也要上去。這只是給大家說一個國際趨勢，從中國的情況來看，我們現在能源消費結構也面臨一些特點，這些大家都很清楚，我不詳細說了。就說說非化石能源，結構問題是清潔能源發展的主要問題，對中國來講，轉型轉在什么地方？我的看法就是我們在十五、十一五過去十年期間，我們主要是能源要滿足國民經濟和社會的發展，所以我們千方百計來保護。那么從“十二五”以后，我們要轉軌，往哪方面去轉？剛才講了第一個問題，我們要轉到能源需求比較低的需求這個狀態下，我們來滿足它的供應。第二個就是我們要轉到我們今后增加的能源需求，就是增量部分要更多的用清潔能源，用非化石能源，今后要逐步落實到國家的規劃中間去。好多發達國家也是走過這個路子，比如北美地區，歐洲地區現在發電能源增加最多的就是風電，天然氣發電，基本不用煤去發電，他增量已經清潔化了，非化石化了，但中國不一樣，我們一年增加的能源大部分還是煤炭，還是化石能源，所以我們今后要往這方面去轉。第一個，非化石能源的供應要跟上，主要是靠國內，進口量非常小。所以我們“十二五”發展重點，國家要大力非化石能源發展，要支持它發展，使它份額占的越多越好，提升的越快越好。這是根據不同的數據，國家統計局和能源局也有一些數據，我自己算了一下，到2020年底，我們非化石能源按照統計口徑是3.1億噸煤，具體來講，非化石能源，比如水電占全國發電量的16%，核電占1.76%，風能太陽能資源占1.19%，發展非化石能源在中國有沒有條件呢？這個是制定“十二五”最基礎的，它到了沒到大規模發展，能支撐你轉軌的一個階段，我們的研究，我們的看法，這個時間已經到來了。這是2010年根據我們分析研究匯總出來的，可再生能源的發電成本，大家可以看像風電是五毛到六毛五，這跟火電價格比較接近了，太陽能發電價格是一塊五，生物質發電是四毛到一塊。這說明可再生能源它的發展已經進入到了能夠產業化，能夠規模化，商業化發展的階段，我們再努一把力，它的成本就能接近化石能源的發電。
　　像風電，中國制定了固定電價的政策，大家都知道固定電價是目前世界上認為支持風電發展最好的電價政策。給你一個固定的電價，這樣就是透明的，政策是透明的，你的成本越低，回報就越高，而且投資是有保障的，我們已經給了風電一個固定的電價，而且政策也在不斷完善。所以我想在這種政策的推動下，我們現在風電的發展會有一個更大的發展，有些人說了，日本核事故以后，世界上風電太陽能發電會有所提速，確實會有影響。但是在中國來講，中國的風電發展本身速度就很快，按照我們現在的預計，到十一五末，風電的裝機應該能超過一億千瓦。到2020年我們裝到兩億千瓦還是非常有希望的，國家規劃提出來是1.5到兩億，從這個來講，得益于這個固定電價的政策。當然這個成本還會進一步降低，再降低可能過上幾年，國家可能會對固定電價的政策做一些微調。
　　生物質能，現在這個生物質能這兩年發展也非常快，生物質能在中國發展通過發電，還有生物質燃料油還有第二代生物技術等等這些發展，當然國家也制定了扶持新興產業發展，對生物質也有一些扶持的政策。而且生物質的發展也關乎到中國的廣大農村地區，現在“十二五”期間，把農村地區的能源發展也作為一個重點，要解決這些問題。會進一步地拉動生物質的發展。現在一些農村地區，我們也做了一些可再生能源的試點，在四個省做試點，像江蘇做生物質能的氣化，用氣體再去發電，當然這種氣也可以農村的居民來用。
　　太陽能，中國太陽能處于規模化發展的初期階段，太陽能現在是招標制，一個電廠一個價，為什么要招標？實行固定電價條件還不是很具備。招標上我的看法，我們招標上半年一年多，也可能我們就能制定出來一個固定電價，現在太陽能要實行一個固定電價，固定在八毛錢，一塊錢，業界也不是很統一。所以要經過一段招標，風電也是這么走過來的。所以太陽能的技術進步也很快，去年我們也總結一些材料，去年從全球來講，太陽能發電裝了將近兩千萬千瓦，把14年的目標都已經實現了，所以全球太陽能發電也是非常快的。前一段時間，美國奧巴馬又發表新的能源安全的戰略，美國也進一步要加強對太陽能的扶持力度。所以很多人也問，說太陽什么政策能到位？我說太陽能最大的政策也是固定電價，固定電價我們要經過一段時間的招投標。太陽能也面臨一些問題，但這些問題不會阻礙它的發展，我們風電發電只占1.2%，丹麥能用20%多，所以風電的并網問題是一個大問題嗎？不是一個大問題。只要國家電網還有各個風電廠共同去努力，去銜接，推動這個技術進步，把各種該銜接的工作做好，國家規劃當然也要銜接，風電的上網問題會逐步解決，也不是解決不了的問題。所以我們還是很有信心，我們對非化石能源到2020年的各個份額做了一些初步的構想，當然這些要以國家規劃公布的為主，我就不詳細說了。
　　政府工作報告也提出來一些寫入規劃里面的這些具體數，這些是初步研究的一些數，這些數以規劃為主。從長遠來講，我們的看法就是中國從能源戰略上來講，從長遠來講，我們到2020年實現非化石能源占能源消費的15%，只是一個出發點，今后我們要爭取在2030年使非化石能源占到一次能源消費的20%，要使它達到主流能源之一。到2050年要使非化石能源占到能源消費總量的31%，使它成為主力能源，這樣我們就達到轉型了。即便到2050年中國的能源結構還是高碳能源占很大的比重，我們的煤炭還會占到40%左右的比例，也可能比這個稍微低一點。
　　第三個問題就是積極穩妥推進能源體制機制改革。這個能源體制改革，經過十一五期間不斷總結經驗教訓，大家看的很清楚了，目前中國的能源問題好多也是我們多年來積攢下來的沒有解決的好多深層次的問題，再加上一些新的問題。所以我們在“十二五”期間還是要進一步用改革的這種思維，要推動這些新老問題不斷的解決。否則我們就會使這些問題越攢越多，就會理不順。推進能源體制機制改革，在“十二五”期間最主要的是兩個方面，第一個要進一步推動壟斷行業的改革。不是說壟斷絕對不好，壟斷它是一個歷史和特殊原因形成的，好多國家也有壟斷，比如說世界上有好大的散熱器、石油公司壟斷，但是我們今后從國家來講，在國民經濟中間要講一個平衡，尤其能源行業，國家制定了36條，要使民營經濟要有更大的發展，所以推動壟斷行業的改革也是一個重點。到底怎么樣推進，我覺得這是一個穩固，不斷來推進的過程，主要就是說我們盡可能的能引進市場機制的地方要引進市場競爭，同時要進一步加大對帶有壟斷性質行業的監管，增加透明度。同時，大力發展非民營經濟，中小企業等等，這是一個方面。