中國(guó)電力改革為何選擇英國(guó)模式
中國(guó)在2000年前后研究進(jìn)一步的電力體制改革,這段時(shí)間正是美英電力改革多事之秋。2000年美國(guó)加州電力改革引發(fā)了電力危機(jī),2001年英國(guó)運(yùn)行了十年的競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)單一購(gòu)買的電力改革模式遭到否定的時(shí)候,中國(guó)2002年發(fā)布的電力改革5號(hào)文,采用了英國(guó)剛剛拋棄的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)單一購(gòu)買改革方案。
英美兩國(guó)遵循新自由主義理論推行的電力體制改革模式是自由化、私有化、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了開展競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行發(fā)電、輸電、配電分開,并在發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)、單一購(gòu)買模式。美國(guó)加州在發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)、單一購(gòu)買的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后,2000年夏季由于電力短缺,電價(jià)暴漲,引發(fā)了電力危機(jī)。英國(guó)電力改革十年后,進(jìn)行調(diào)查總結(jié),發(fā)現(xiàn)在發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、單一購(gòu)買機(jī)制存在嚴(yán)重缺點(diǎn),如電力庫(kù)是強(qiáng)制成員制,電力庫(kù)在定價(jià)過程中缺少用戶和需求側(cè)的參與,電力庫(kù)的價(jià)格制定缺乏有效競(jìng)爭(zhēng),上網(wǎng)價(jià)格被人為操縱等問題。而且認(rèn)為這些問題不是小修小改所能奏效的。所以英國(guó)政府決定拋棄競(jìng)價(jià)上網(wǎng)單一購(gòu)買模式,從2001年初起采用新電力交易制度。
新電力交易制度的目標(biāo),首先是要高效地進(jìn)行電力供需的平衡,保持電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行,向用戶提供安全可靠的電力,與此同時(shí),要求通過有效競(jìng)爭(zhēng),特別是需求側(cè)參與競(jìng)爭(zhēng),求得較低的電價(jià)。新交易制度以發(fā)電商、售電商、交易商和用戶之間雙邊合同為基礎(chǔ)加平衡機(jī)制來完成。又過了十年,英國(guó)當(dāng)局發(fā)現(xiàn)新電力交易制度影響了發(fā)電商建設(shè)新電源的積極性,備用容量不斷減少,如將服役期滿電廠淘汰出局后,可能出現(xiàn)缺電。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還影響電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源電源的發(fā)展,難以完成低碳減排任務(wù)。此外,改革導(dǎo)致英國(guó)本土企業(yè)失去了電力市場(chǎng)的主導(dǎo)地位,德國(guó)、法國(guó)的電力企業(yè)成為英國(guó)電力市場(chǎng)的主力軍,占據(jù)約60%的市場(chǎng)份額。一般都認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)可以提高發(fā)電企業(yè)的效率,從而可以降低電價(jià),實(shí)際上英國(guó)在電力改革前把電價(jià)提高了25%,并采取了降低燃料價(jià)格和稅收措施,結(jié)果電價(jià)只有短暫時(shí)間的下降,到2010年工業(yè)電價(jià)比1990年上升70%,生活電價(jià)比1990年上升56%。