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中國電力改革為何選擇英國模式?

2014-05-09 來源:中電傳媒輿情監(jiān)測室 瀏覽數(shù):539

  中國電力改革為何選擇英國模式

  中國在2000年前后研究進一步的電力體制改革,這段時間正是美英電力改革多事之秋。2000年美國加州電力改革引發(fā)了電力危機,2001年英國運行了十年的競爭上網(wǎng)單一購買的電力改革模式遭到否定的時候,中國2002年發(fā)布的電力改革5號文,采用了英國剛剛拋棄的競價上網(wǎng)單一購買改革方案。

  英美兩國遵循新自由主義理論推行的電力體制改革模式是自由化、私有化、放松管制、引入競爭機制。為了開展競爭,實行發(fā)電、輸電、配電分開,并在發(fā)電領(lǐng)域引入競爭上網(wǎng)、單一購買模式。美國加州在發(fā)電領(lǐng)域競爭上網(wǎng)、單一購買的競爭機制后,2000年夏季由于電力短缺,電價暴漲,引發(fā)了電力危機。英國電力改革十年后,進行調(diào)查總結(jié),發(fā)現(xiàn)在發(fā)電領(lǐng)域競價上網(wǎng)、單一購買機制存在嚴重缺點,如電力庫是強制成員制,電力庫在定價過程中缺少用戶和需求側(cè)的參與,電力庫的價格制定缺乏有效競爭,上網(wǎng)價格被人為操縱等問題。而且認為這些問題不是小修小改所能奏效的。所以英國政府決定拋棄競價上網(wǎng)單一購買模式,從2001年初起采用新電力交易制度。

  新電力交易制度的目標,首先是要高效地進行電力供需的平衡,保持電力系統(tǒng)的正常運行,向用戶提供安全可靠的電力,與此同時,要求通過有效競爭,特別是需求側(cè)參與競爭,求得較低的電價。新交易制度以發(fā)電商、售電商、交易商和用戶之間雙邊合同為基礎加平衡機制來完成。又過了十年,英國當局發(fā)現(xiàn)新電力交易制度影響了發(fā)電商建設新電源的積極性,備用容量不斷減少,如將服役期滿電廠淘汰出局后,可能出現(xiàn)缺電。競爭機制還影響電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源電源的發(fā)展,難以完成低碳減排任務。此外,改革導致英國本土企業(yè)失去了電力市場的主導地位,德國、法國的電力企業(yè)成為英國電力市場的主力軍,占據(jù)約60%的市場份額。一般都認為競爭上網(wǎng)可以提高發(fā)電企業(yè)的效率,從而可以降低電價,實際上英國在電力改革前把電價提高了25%,并采取了降低燃料價格和稅收措施,結(jié)果電價只有短暫時間的下降,到2010年工業(yè)電價比1990年上升70%,生活電價比1990年上升56%。

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