揭秘能源審批：跑項(xiàng)目須有“銅頭鐵嘴飛毛腿”

　　在預(yù)可行性研究通過(guò)審查及相關(guān)批準(zhǔn)文件下達(dá)后，可開(kāi)展可行性研究工作。一般大中型以上的水電項(xiàng)目可行性研究要完成40-50個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，大約有30個(gè)專(zhuān)題報(bào)告需要有關(guān)部門(mén)的審查。
　　具體而言，在預(yù)可研階段，需要完成電站構(gòu)造穩(wěn)定性專(zhuān)題研究報(bào)告、場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、河流段輸電規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、電站預(yù)可研報(bào)告。
　　可研階段工作量強(qiáng)度最大，需要完成電站可研勘測(cè)設(shè)計(jì)、電站構(gòu)造穩(wěn)定性、正常蓄水位、對(duì)外交通、泄洪消能、設(shè)計(jì)概算、抗震措施、節(jié)能、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、機(jī)組臺(tái)數(shù)主變選型及參數(shù)選擇、征地移民工作方案、土地勘界、建設(shè)用地評(píng)估、移民安置、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、文物調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源論證、防洪評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)大綱、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、水土保持方案大綱、電網(wǎng)接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、電站項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等50余項(xiàng)。
　　在上述專(zhuān)題報(bào)告完成后，項(xiàng)目業(yè)主需要上報(bào)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)審批，并需要獲得批復(fù)文件或復(fù)函。在這個(gè)過(guò)程中，審批機(jī)關(guān)既有國(guó)家部委、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，又有省、市、縣主管部門(mén)。
　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，要完成上述報(bào)告的審批，需要上報(bào)水規(guī)總院、中咨公司等技術(shù)咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)；省發(fā)改委、環(huán)保局、林業(yè)廳、水利廳、移民辦、省國(guó)土資源廳、文物局、地震局等地方行政部門(mén)；國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、能源局、國(guó)家地震局、國(guó)家安監(jiān)局、國(guó)土資源部、電網(wǎng)公司或區(qū)域電網(wǎng)公司、水利部等國(guó)家層面審批部門(mén)。
　　在這些需要批復(fù)的文件中，國(guó)家發(fā)改委對(duì)水電規(guī)劃審查意見(jiàn)的批復(fù)、省政府對(duì)電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱的批復(fù)、國(guó)土部對(duì)電站建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)的復(fù)函、環(huán)保部對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)、國(guó)家發(fā)改委同意電站開(kāi)展前期工作的通知、中咨公司對(duì)水電站項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估意見(jiàn)、國(guó)家發(fā)改委對(duì)水電站項(xiàng)目的核準(zhǔn)意見(jiàn)等文件最為重要，事關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程。
　　水電項(xiàng)目在完成預(yù)可行性研究、可行性研究及相關(guān)準(zhǔn)備工作，取得各級(jí)政府相關(guān)審批文件后，業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位編制《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》。“這些文件的取得和項(xiàng)目報(bào)告編制的前提是該電站已列入了國(guó)家或省級(jí)5年電力規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃。”付興友說(shuō)。
　　《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》通過(guò)發(fā)電集團(tuán)和項(xiàng)目所在地省發(fā)改委報(bào)國(guó)家發(fā)改委、能源局待批，上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告需要附約需要40多個(gè)各級(jí)政府的文件。《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》包括如下內(nèi)容：工程概況；建設(shè)征地及移民安置；生態(tài)環(huán)境影響分析及對(duì)策措施；投資估算及資金來(lái)源；節(jié)能降耗分析；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)效果分析等。