揭秘能源審批：跑項目須有“銅頭鐵嘴飛毛腿”

　　跑能源項目的人常常調(diào)侃稱自己是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。
　　漫長的審批周期、復(fù)雜的程序、焦灼的等待、絞盡腦汁的公關(guān)組成一個能源項目審批的生態(tài)圖譜。
　　跑項目難，剝離政府審批利益更難。近兩年，能源系統(tǒng)多位高官和企業(yè)高管落馬，正是禍起于項目審批。
　　多位有能源審批經(jīng)歷的受訪人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，審批之難在于流程不公開、不透明、周期長，項目是否獲批沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不可控；審批過程面對多個管理部門，部門之間協(xié)調(diào)難，企業(yè)不得不反復(fù)周旋。
　　華能集團(tuán)一位高管把項目核準(zhǔn)比作是一場攻堅戰(zhàn)，“但這場戰(zhàn)爭你看不見對手，層層闖關(guān)，跑斷腿磨破嘴。地方和企業(yè)專門派員駐京跟進(jìn)項目進(jìn)展，有的項目核準(zhǔn)需要數(shù)年。”
　　按照國務(wù)院簡政放權(quán)要求，今年將深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。該下放的事項要堅決下放，行政審批事項一律以清單形式向社會公開。
　　能源項目因投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，最具代表性。長久以來，能源行業(yè)存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，審批鏈條長、環(huán)節(jié)多、權(quán)力集中飽受詬病。跑項目、拿“路條”成為能源企業(yè)不得不掌握的本領(lǐng)。
　　6月13日，習(xí)近平主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，提出轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式。國家能源局宣稱，加快實行陽光審批，規(guī)范和優(yōu)化項目審批流程，創(chuàng)新審批備案機(jī)制，建立健全網(wǎng)上公示制度和網(wǎng)上審批制度，保證行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運(yùn)行。
　　公關(guān)“路條”
　　跑“路條”是地方上項目的頭等大事。由于審批程序復(fù)雜和不透明，一些投資項目從開展前期準(zhǔn)備到拿到“路條”，所需要的時間甚至達(dá)七八年。
　　所謂“路條”是指由國家發(fā)改委下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文，是諸多前置審批最具代表的一項。項目業(yè)主只有在拿到“路條”后，環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等其他支持性文件的批復(fù)才能啟動。
　　這也意味著，投資項目拿到“路條”是第一道門檻兒。地方政府和項目業(yè)主必須要面對多個部門審批和上百份支持性文件，跑部委、進(jìn)京“公關(guān)”成為常態(tài)，每年全國“兩會”更是地方大員游說項目的好時機(jī)。