揭秘能源審批：跑項目須有“銅頭鐵嘴飛毛腿”

　　但實際上，“路條”并不在國務(wù)院投資核準(zhǔn)的審批程序之內(nèi)，屬于投資部門設(shè)立的行政許可。
　　一位接近發(fā)改委人士介紹，2004年國務(wù)院實施投資體制改革，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。在投資制度改革后，一些地方政府和企業(yè)為規(guī)避項目風(fēng)險，向投資部門咨詢項目是否納入投資計劃。“本是一項對特定項目出具的咨詢復(fù)函，演變成為針對所有核準(zhǔn)項目下發(fā)‘路條’，并作為核準(zhǔn)前置條件。”
　　2013年底，國務(wù)院發(fā)布新版《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，取消和下放部分投資核準(zhǔn)事項。國家發(fā)改委隨后下發(fā)《關(guān)于改進規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》，文件提出“對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。除核電、大型水利水電等特定項目外，堅決取消前期工作咨詢復(fù)函等變相審批行為。”
　　但時至今日，跑“路條”仍是項目攻關(guān)的第一步。由于路條資源稀缺，在能源圈內(nèi)流行“買賣路條”的交易，這種交易多出現(xiàn)在風(fēng)電、光伏領(lǐng)域。
　　業(yè)內(nèi)人士介紹，有的企業(yè)有政府資源優(yōu)勢，拿到路條后采取股權(quán)收購的方式轉(zhuǎn)讓，從中獲利。目前光伏電站路條交易的行情是0.3元/瓦左右。
　　為了“搶路條”，有的地方官員甚至不惜行賄。據(jù)《財經(jīng)》雜志2013年8月中旬報道，在原國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男貪腐案發(fā)生后，貴州的一名市長因涉嫌為跑“路條”向劉鐵男輸送利益而被調(diào)查。
　　國家能源局原局長劉鐵男正是借項目審批權(quán)力牟利，并在被調(diào)查前集中審批項目，以籠絡(luò)人心。
　　中紀委通報稱，劉鐵男利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動謀取利益；收受禮金禮品；道德敗壞。
　　在現(xiàn)有的審批制度下，審批鏈條長、審批進程不公開，審批者擁有一定的自由裁量權(quán)，使得能源項目審批成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。