揭秘能源審批：跑項(xiàng)目須有“銅頭鐵嘴飛毛腿”

　　今年以來(lái)，國(guó)家能源局先后有多名官員被帶走調(diào)查，國(guó)家能源局在總結(jié)腐敗案件時(shí)稱(chēng)，“項(xiàng)目審批權(quán)力過(guò)于集中，批項(xiàng)目、批資金的運(yùn)行不規(guī)范和公開(kāi)程度不夠是主要薄弱環(huán)節(jié)”。
　　在這條漫長(zhǎng)的審批鏈條中，發(fā)改委、能源局只是參與部門(mén)之一。從審批流程看，一個(gè)大型能源項(xiàng)目需要經(jīng)辦事科員——處長(zhǎng)——副司長(zhǎng)——司長(zhǎng)——分管部委領(lǐng)導(dǎo)——部委內(nèi)辦公會(huì)討論通過(guò)——下發(fā)核準(zhǔn)文件。
　　在這個(gè)冗長(zhǎng)的審批鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度都影響項(xiàng)目進(jìn)展。由于同類(lèi)申請(qǐng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目繁多，上報(bào)項(xiàng)目在發(fā)改委待核準(zhǔn)的目錄中先后次序也大有學(xué)問(wèn)。“想辦法進(jìn)入審批名錄中是第一步，把項(xiàng)目排名靠前則更為重要。”前述接近發(fā)改委人士說(shuō)。
　　“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”
　　跑項(xiàng)目的人常常調(diào)侃稱(chēng)，自己是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。漫長(zhǎng)的審批周期、復(fù)雜的程序、焦灼的等待、絞盡腦汁的公關(guān)組成一個(gè)項(xiàng)目審批的生態(tài)圖譜。
　　審批難之一是時(shí)間不可控。一位負(fù)責(zé)新能源項(xiàng)目前期推進(jìn)的人士稱(chēng)，以往報(bào)到發(fā)改委的項(xiàng)目經(jīng)常一兩年沒(méi)有正式反饋。這期間新規(guī)定出臺(tái)、一些支持性文件過(guò)期，又需要重新上報(bào)。有的能源項(xiàng)目“路條”申請(qǐng)需要八九年，申請(qǐng)過(guò)程中地方官員都換了幾屆。“有時(shí)等項(xiàng)目跑下來(lái)了，項(xiàng)目開(kāi)工黃金期已經(jīng)過(guò)了。”
　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，廣東某上大壓小火電項(xiàng)目是當(dāng)?shù)?ldquo;十一五”項(xiàng)目，環(huán)評(píng)等文件早已得到批復(fù)，至今未獲得核準(zhǔn)；一些項(xiàng)目因核準(zhǔn)進(jìn)程慢，邊批邊建、未批先建，審計(jì)署在6月份就對(duì)大唐等中央企業(yè)違規(guī)建設(shè)進(jìn)行過(guò)通報(bào)。
　　今年6月，修訂后的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》正式實(shí)施。新辦法規(guī)定核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程、核準(zhǔn)結(jié)果，建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。
　　具體而言，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目單位。
　　除審批涉及部門(mén)多、審批周期長(zhǎng)外，部門(mén)之間不協(xié)調(diào)也讓企業(yè)陷入困境。