11月28日，由華北電力大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院聯(lián)合承擔(dān)的能源基金會委托項目“促進可再生能源發(fā)電的關(guān)鍵體制機制研究”召開了結(jié)題報告會。結(jié)題報告指出，可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵體制包括電力市場體制和電力監(jiān)管體制，包括市場準(zhǔn)入監(jiān)管、電價監(jiān)管、對電網(wǎng)公司的監(jiān)管;關(guān)鍵機制主要有電價機制、電力交易機制、運行機制、宏觀管理。目前電力市場的制度結(jié)構(gòu)變革有利于推動影響可再生能源發(fā)電的技術(shù)、經(jīng)濟等問題的解決。
突出電網(wǎng)公共服務(wù)職能
報告認為，目前對電網(wǎng)的監(jiān)管體系存在問題，行業(yè)監(jiān)管方面，監(jiān)管職權(quán)設(shè)計較分散，缺少社會和公眾監(jiān)督;在所有權(quán)監(jiān)管方面，國資委對國有企業(yè)考核重在保值增值，缺少公共責(zé)任履行情況的考核。促進可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)公司利益之間存在沖突，增加了電網(wǎng)公司的投資成本，降低了盈利能力。
“在新一輪電改背景下，遠期電網(wǎng)應(yīng)只承擔(dān)電力輸配業(yè)務(wù)，突出其公共服務(wù)功能，收入模式改為由政府核定的過網(wǎng)費，并附有一定財政補貼。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張政軍說。
華北電力大學(xué)低碳經(jīng)濟與貿(mào)易研究所所長趙曉麗則認為，新定位下的電網(wǎng)公司應(yīng)注重考察可再生能源電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃的協(xié)同情況，如可再生能源發(fā)電并網(wǎng)速度、全額收購?fù)瓿汕闆r。
報告指出，在改革過渡期，對電網(wǎng)公司年度績效考核指標(biāo)體系應(yīng)分為：國資考核體系，主要有經(jīng)濟增加值、利潤總額、流動資產(chǎn)平均周轉(zhuǎn)、成本收入比;行業(yè)考核指標(biāo)體系，分為電網(wǎng)建設(shè)、消費者滿意度、供電安全性等。與此同時，報告提出要優(yōu)化監(jiān)管主體的職權(quán)配置與專業(yè)能力，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管與所有權(quán)監(jiān)管。“改革過渡期，績效考核與公共服務(wù)功能履行情況的考核應(yīng)并重，改革完成后，期績效考核轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)功能履行情況考核為主。”趙曉麗說。
進一步完善市場和協(xié)調(diào)機制
報告還提出，在可再生能源發(fā)展關(guān)鍵機制方面，還存在財稅機制、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、電價機制、電力交易機制等問題。
其中，財稅支持對象的范圍相對有限，對電網(wǎng)的激勵性措施和財政補貼不足;對提供備用容量機組的補償缺乏;財政補貼的收取與發(fā)放方面，存在附加值調(diào)整滯后與補貼不到位的問題。對此，報告提出財稅機制應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境外部成本，擴大財政補貼激勵范圍，注重財稅手段和其他經(jīng)濟手段、行政手段等的有機結(jié)合。如設(shè)定碳排放總量，將排放配額分配給各發(fā)電企業(yè)。
在規(guī)劃協(xié)調(diào)機制方面，研究報告認為近期要改變電網(wǎng)建設(shè)滯后性，遠期成立統(tǒng)一的電力綜合規(guī)劃部門，實時動態(tài)電力規(guī)劃管理。“還需進一步完善電力市場，包括采用更為靈活的電價機制，引入兩部制電價機制;建立跨省交易市場化定價機制，形成合理的輸電環(huán)節(jié)定價機制等。”趙曉麗說。
而在電力交易機制中，報告指出，以計劃為主導(dǎo)的電力交易方式不利于促進可再生能源發(fā)電。省間電力交易計劃的制定沒有考慮促進可再生能源電力的消納因素，應(yīng)擴大省區(qū)間電力交易范圍，鼓勵可再生能源跨省區(qū)交易。
此外，目前的運行機制中，年度發(fā)電計劃安排火電機組發(fā)電量確定依據(jù)之一是該機組上一年度發(fā)電量，機組組合不夠合理，電力平衡計劃中對可再生能源考慮不夠。
對此，研究報告建議年度發(fā)電計劃優(yōu)先考慮可再生能源的年度發(fā)電計劃，適當(dāng)靈活調(diào)整降低發(fā)電計劃與上年發(fā)電量關(guān)聯(lián)，電力調(diào)度機制提高調(diào)度中心實時調(diào)度管控能力，擴大跨省電力交易。
