破解“不可能三角”
人大國發院在該報告中建議，由于中國煤炭使用效率低、污染嚴重以及煤炭開采安全性低等問題的存在，煤炭清潔利用是當務之急，改革方案應側重技術革新、全成本定價、規范管理三個方面。其中，要加快生態保護稅、環境稅出臺，實行資源稅改革，使能源使用者和受益者最終負擔能源的外部性成本。
對于油氣發展，中國油氣供給潛力嚴重不足，并且在油氣利用中出現進口來源穩定性不足、進口渠道安全風險大、油價扭曲、政府監管失靈以及壟斷競爭等問題。因此，改革的主要方向應是開放市場，減少干預、嚴格監管，重視質量安全、規范競爭，實現財務獨立。
在電力方面，不容忽視的是電力行業仍存在價格未能反映全成本、污染沒有定價、自然壟斷導致的資產膨脹、X-非效率(壟斷企業的大組織內部存在著資源配置的低效率狀態)、價值輸送等弊病。因此改革需要在煤炭的清潔利用、全成本定價、節能調度的推廣、自備電廠改造與管理、競價上網、完善輸配電成本監管體系、增值稅差別稅率改革以及維持交叉補貼八個方面做出努力。
報告最后從政府角度出發，指出當前能源監管體系仍存在諸多問題。相應的，重建能源監管體系的改革需要完備能源監管法律體系，規范監督行為、優化能源監管職能配置，調整監管機構設置、提升能源監管格局體系，完善監管協調機制和促進能源監管工具革新，全面提高監管能力。
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