能源革命遇“不可能三角” 總量拐點將在2018年顯現(xiàn)

　　破解“不可能三角”
　　人大國發(fā)院在該報告中建議，由于中國煤炭使用效率低、污染嚴(yán)重以及煤炭開采安全性低等問題的存在，煤炭清潔利用是當(dāng)務(wù)之急，改革方案應(yīng)側(cè)重技術(shù)革新、全成本定價、規(guī)范管理三個方面。其中，要加快生態(tài)保護(hù)稅、環(huán)境稅出臺，實行資源稅改革，使能源使用者和受益者最終負(fù)擔(dān)能源的外部性成本。
　　對于油氣發(fā)展，中國油氣供給潛力嚴(yán)重不足，并且在油氣利用中出現(xiàn)進(jìn)口來源穩(wěn)定性不足、進(jìn)口渠道安全風(fēng)險大、油價扭曲、政府監(jiān)管失靈以及壟斷競爭等問題。因此，改革的主要方向應(yīng)是開放市場，減少干預(yù)、嚴(yán)格監(jiān)管，重視質(zhì)量安全、規(guī)范競爭，實現(xiàn)財務(wù)獨立。
　　在電力方面，不容忽視的是電力行業(yè)仍存在價格未能反映全成本、污染沒有定價、自然壟斷導(dǎo)致的資產(chǎn)膨脹、X-非效率(壟斷企業(yè)的大組織內(nèi)部存在著資源配置的低效率狀態(tài))、價值輸送等弊病。因此改革需要在煤炭的清潔利用、全成本定價、節(jié)能調(diào)度的推廣、自備電廠改造與管理、競價上網(wǎng)、完善輸配電成本監(jiān)管體系、增值稅差別稅率改革以及維持交叉補貼八個方面做出努力。
　　報告最后從政府角度出發(fā)，指出當(dāng)前能源監(jiān)管體系仍存在諸多問題。相應(yīng)的，重建能源監(jiān)管體系的改革需要完備能源監(jiān)管法律體系，規(guī)范監(jiān)督行為、優(yōu)化能源監(jiān)管職能配置，調(diào)整監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、提升能源監(jiān)管格局體系，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和促進(jìn)能源監(jiān)管工具革新，全面提高監(jiān)管能力。