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以改革之風吹散能源“體制霧霾”
2015-03-09
來源:中國礦業(yè)報
瀏覽數(shù):432
很多西方發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展階段都出現(xiàn)過霧霾遮日的現(xiàn)象,而我國經(jīng)歷的這一階段也與經(jīng)濟體制轉軌階段高度重合。不合理的體制是經(jīng)濟粗放發(fā)展、能源粗放利用的重要原因。為消除大氣霧霾污染,我們必須先解決“體制霧霾”。
煤炭清潔利用不夠
煤炭占我國一次能源消費的66%,為減少霧霾成因,我們應當將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒,提高煤炭發(fā)電比重,特別是應當大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機組。這些措施各方面已經(jīng)達成共識,國家也制定了相關政策,但由于體制原因,落實并不順利。
發(fā)電用煤約占煤炭消費的50%。燃煤電廠的煤耗差別很大,百萬千瓦超超臨界機組每千瓦時煤耗可以低于 300克,而小火電機組有的要達到400多克。大機組的污染處理能力也優(yōu)于小機組,甚至可以達到“近零排放”。如果讓大機組多發(fā)電、小機組少發(fā)電或者不發(fā)電,等于減少了污染排放。但事實上,百萬千瓦機組與小火電機組相比,發(fā)電時間相差不多。這主要是由于各地政府經(jīng)濟運行主管部門要向每一臺機組下達發(fā)電量計劃,平均分配發(fā)電時間,對電網(wǎng)按計劃進行調度。計劃內(nèi)的電量按國家定價上網(wǎng),計劃外的電量要低于國家定價上網(wǎng)。這使得高效節(jié)能機組的發(fā)電能力得不到充分地發(fā)揮。
鋼鐵、水泥、化工用煤約占煤炭消費的30%。大型重化工企業(yè)在污染處理能力和效率方面,明顯優(yōu)于小企業(yè)。但是小鋼鐵、小水泥、小化工在各地屢禁不止。之所以出現(xiàn)這種格局,主要是重化工項目審批權高度集中于國家有關部門,大型項目往往多年得不到批準。重化工屬資本密集型產(chǎn)業(yè),拿不到國家的批件,銀行不給貸款,土地部門不給批地,而市場對這些產(chǎn)品需求旺盛,于是大量達不到環(huán)保要求的小企業(yè)在各地遍地開花。
可再生能源推廣困難
風能、太陽能、水能發(fā)電是世界公認的清潔能源,多用這些可再生能源等于少用煤炭。但是近年來,棄風、棄光、棄水現(xiàn)象時有發(fā)生,一些地方風能、太陽能發(fā)電并網(wǎng)難的問題長期得不到解決。
一是項目審批制度。風能、太陽能發(fā)電項目按裝機規(guī)模分級審批,5萬千瓦以上由國家能源局批,5萬千瓦以下由地方政府批。各地為了多上項目,出現(xiàn)了大量4.99萬千瓦的小項目。雖然電源審批權下放了,電網(wǎng)規(guī)劃和審批權卻沒有相應下放。在分散審批的情況下,國家無法統(tǒng)一規(guī)劃送出工程,大量風、光項目難以并網(wǎng)。
二是電力體制。東部地區(qū)電價高于中西部地區(qū),同樣的光伏發(fā)電補貼在東部地區(qū)補貼的電量要高于西部地區(qū)。因此,我們應當在東部大量推廣小規(guī)模分布式太陽能電站,替代燃煤發(fā)電,如屋頂光伏發(fā)電。但是,電網(wǎng)企業(yè)是購電和售電的主體,分布式電站的電力自發(fā)自用、多余上網(wǎng),這將減少電網(wǎng)企業(yè)的收入, 電網(wǎng)沒有消納這部分電力的積極性。
三是電力調度方式。二灘棄水曾經(jīng)引發(fā)了電力體制改革,但這一問題至今仍未完全解決。《可再生能源法》規(guī)定,“優(yōu)先調度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”。實際情況是,各地經(jīng)濟運行主管部門對每一臺機組下達發(fā)電量計劃。水電在計劃發(fā)電小時數(shù)之外的超發(fā)電量不但不予獎勵,反而要向火電企業(yè)支付補償才能被電網(wǎng)收購,等于用水電補貼火電。水電比火電便宜,既清潔,又經(jīng)濟,但由于電網(wǎng)企業(yè)是單邊購買方,發(fā)電方與用電方不能直接交易,寧可棄水也不能把電供給需要的企業(yè)。
油氣時代姍姍來遲
從能源發(fā)展的一般規(guī)律來看,以煤炭代替薪柴,以油氣代替煤炭,是一個必然趨勢。多用油氣、少用煤炭等于減少排放。由于油氣體制市場化改革滯后,使得我們難以適應能源代際更替的大趨勢。
首先,油氣區(qū)塊出讓仍采用計劃分配方式。世界上大部分國家的油氣資源屬于國家,油氣區(qū)塊招標出讓,出價高者獲得開發(fā)權,長期圈占不開發(fā)的區(qū)塊國家依法收回。我國是少數(shù)登記出讓區(qū)塊的國家,國有企業(yè)在占有油氣區(qū)塊時沒有向國家付出代價。這些企業(yè)改制上市后,原本屬于全民的油氣區(qū)塊成為股民的資產(chǎn)。大量圈占的區(qū)塊既不投入,也不開采,限制了國內(nèi)供給。
其次,油氣流通領域處于高度壟斷。少數(shù)油企基本掌握了全國的原油、成品油管網(wǎng),不對第三方開放。他們同時擁有原油、成品油進出口權,其他企業(yè)即使在國外獲得便宜的油源,也不能進口到國內(nèi)銷售,必須賣給擁有進出口權的國企,再由他們銷售。
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