這些因素都影響天然氣消費，同時受到天然氣價格不到位等多種因素影響，造成去年以來天然氣增速放緩。而按照政府制定的目標，2020年天然氣消費占一次能源的比重要達到10%左右，2030年達到15%左右，截至去年底這一比例為5.7%，實現(xiàn)這些目標還面臨挑戰(zhàn)。
張玉清稱，未來要加快天然氣體制改革，降低輸配氣價，實行峰谷氣價，并推行氣電價格聯(lián)動，捋順價格機制。此外，加快輸氣管網(wǎng)、接收站、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并監(jiān)督第三方準入。有序放開上游天然氣開采，推動開發(fā)非常規(guī)天然氣，以提高天然氣消費量。
附：張玉清演講略記
文/張玉清文章為中國氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇發(fā)言摘要，未經(jīng)作者審閱
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人類利用能源以來就一直處在變革中。從供給和主體能源看，人類社會經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣的變革。目前在應(yīng)對氣候變化、信息技術(shù)、新能源技術(shù)推動下，全球正在展開新一輪能源革命。有三個特點：
1.能源結(jié)構(gòu)低碳化，OECD國家天然氣消費占30%左右。到2030年天然氣可能成為主體能源。2012年到2014年，OECD國家新能源裝機占全球新增裝機的48%。全球10個國家正在建設(shè)核電站，10個國家正計劃建設(shè)新核電站，30個國家有意向建設(shè)核電站。美國、巴西、歐盟生物質(zhì)能都在加速發(fā)展。
2.能源智能化。新技術(shù)與能源正在高度融合。智能電網(wǎng)、清潔技術(shù)，分布式能源系統(tǒng)都在逐漸普及。人人生產(chǎn)能源、人人消費能源的格局開始出現(xiàn)。
3.能源供需格局多極化。美國頁巖氣革命的成功推動能源供需格局變化。美國、中東、俄羅斯、非洲等成為多極供應(yīng)方，消費中心東移，非化石能源成為全球能源供應(yīng)新的增長點。
經(jīng)濟進入新常態(tài)，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展也進入新常態(tài)
1、能源消費增長減速換擋。中國本世紀頭十年以來能源消費年均增長9.4%，2010-2014年年以來年均4.3%。今年上半年0.7%，全年增速預(yù)計1%，是1998年以來最低增速。能源消費增速換擋減速明顯，預(yù)計“十三五”年均消費增長3%左右。
2.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快。預(yù)計今年底煤炭占64.5%，比去年降低1.5%。非化石提高到12%左右，完成“十二五”11.4%的目標。
天然氣去年底占一次能源消費5.8%，比2000前提高35%。“十三五”油氣替代煤炭、非化石能源雙重替代傳統(tǒng)能源。煤炭消費進入峰值氣，天然氣和非化石能源繼續(xù)較快增長
3.發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)換。三季度三產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民26.6，提高5.3，二產(chǎn)17.5，下降0.3%。拉動能源消費增長的動力開始從重化工也向服務(wù)業(yè)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，同時新能源汽車、生物質(zhì)能等加快發(fā)展。
我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還在進行。人均用煤3.11噸標煤，美國、法國、日本人均55.5噸標煤，美國10噸標煤。
人均電1000瓦，美國4000瓦，我們?nèi)司秒?000度，美國13000度、德國法國日本7000-8000度。未來我國能源增長的潛力還很大。人均用能水平還有很大差距。
能源革命五中全會建議部分的解讀。（省略）
能源發(fā)展5個方面：
1、創(chuàng)新發(fā)展。能源是科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。智能電網(wǎng)、新能源汽車。加快體制改革方案出臺，電力和油氣領(lǐng)域。
2、加強協(xié)同發(fā)展。合理調(diào)控煤炭、煤電，加快能源優(yōu)化。
3、綠色發(fā)展。增加非化石比重、加強天然氣比重，降低煤炭比重、繼續(xù)實行煤炭消費總量控制和能耗控制，加快發(fā)展水電和核電。推動煤炭清潔利用。
4、開放發(fā)展。一帶一路，周邊和沿線能源發(fā)展、推動核電、清潔能源等企業(yè)走出去，裝備帶動服務(wù)走出去?；猱a(chǎn)能過程，支持走出去，參與國際能源治理。
5、共享發(fā)展。提高能源服務(wù)水平，天然氣管網(wǎng)調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源發(fā)展和扶貧攻堅結(jié)合。重大項目向西部發(fā)展。
天然氣發(fā)展迫切
天然氣是優(yōu)質(zhì)清潔的化石能源，人均用氣量僅為國際平均水平的29%，加快發(fā)展天然氣迫切且必要?？刂茰厥覛怏w，是替代煤的清潔能源，要增強供應(yīng)能力和消費比例。
大力提高天然氣比例，2020年天然氣消費達到10%左右，2030年達到15%左右。實現(xiàn)目標面臨挑戰(zhàn)，我們天然氣基礎(chǔ)設(shè)施之后。
管道長度7萬公里，為美國的9分之一，調(diào)峰儲氣能力為年消費量2%，低于世界10%的平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施成為影響消費增長的制約因素。
還受到天然氣價格高等影響，去年開始天然氣增速放緩，2000年后都是兩位數(shù)。
今明兩年天然氣供應(yīng)富余2億立方米。未來1.加快天然氣價格改革，降低輸配氣價；2實行峰谷電價，氣電價格聯(lián)動，推進引用；3、加快管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；4、有序放開天然氣開采。
