風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理工作，充分用好優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源，提升風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電能力，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》和《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)，是指對(duì)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行“以大代小”，對(duì)配套升壓變電站、場(chǎng)內(nèi)集電線路等設(shè)施進(jìn)行更換或技術(shù)改造升級(jí)。風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)分為增容改造和等容改造。
本辦法所稱風(fēng)電場(chǎng)退役，是指一次性解列風(fēng)電機(jī)組后拆除風(fēng)電場(chǎng)全部設(shè)施，并對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
本辦法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域的所有風(fēng)電場(chǎng)。鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過(guò)15年的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級(jí)和退役。
第三條 風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理按照公平自愿、先進(jìn)高效、生態(tài)優(yōu)先、有序?qū)嵤⒋_保安全的原則組織開(kāi)展。
第四條 國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役實(shí)施統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理工作。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役的管理工作，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役的監(jiān)管。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役配套電力送出工程改擴(kuò)建工作。各開(kāi)發(fā)企業(yè)具體實(shí)施風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役。
第二章 組織管理
第五條 開(kāi)發(fā)企業(yè)自主向省級(jí)能源主管部門提出風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役申請(qǐng)。省級(jí)能源主管部門根據(jù)開(kāi)發(fā)企業(yè)申報(bào)的風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行情況及安全狀況，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境管控要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案，并征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門意見(jiàn)。方案應(yīng)明確本行政區(qū)域年度擬改造升級(jí)和退役風(fēng)電場(chǎng)具體規(guī)模計(jì)劃，保證工作整體有序、階段實(shí)施。方案向國(guó)務(wù)院能源主管部門報(bào)備后實(shí)施。
鼓勵(lì)采用先進(jìn)高效的風(fēng)電機(jī)組對(duì)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，提升風(fēng)能資源和土地利用率。
第六條 各省級(jí)能源主管部門要簡(jiǎn)化風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目審批流程。原則上對(duì)納入風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案且具備改造升級(jí)和退役條件的項(xiàng)目予以審批，并明確全容量并網(wǎng)時(shí)間。項(xiàng)目全容量并網(wǎng)前不得變更開(kāi)發(fā)主體。
各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)風(fēng)電場(chǎng)增容改造后電力業(yè)務(wù)許可證的變更。
第七條 風(fēng)電場(chǎng)退役充分尊重企業(yè)意愿，不得強(qiáng)制實(shí)施。風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限時(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)。經(jīng)評(píng)估不符合安全運(yùn)行條件且不愿意進(jìn)行改造升級(jí)的風(fēng)電場(chǎng)，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)及時(shí)拆除，并按有關(guān)要求修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)規(guī)定，及時(shí)注銷退役風(fēng)電場(chǎng)的電力業(yè)務(wù)許可證。
第三章 電網(wǎng)接入
第八條 省級(jí)能源主管部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)的規(guī)劃及備案情況，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目相關(guān)的電網(wǎng)規(guī)劃工作，將相關(guān)電網(wǎng)項(xiàng)目納入省級(jí)電力規(guī)劃，做好網(wǎng)源協(xié)調(diào)。
第九條 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)系統(tǒng)接入，確保送出線路改擴(kuò)建工程同步投產(chǎn)，滿足項(xiàng)目并網(wǎng)需求。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的配套送出工程，允許開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。
開(kāi)發(fā)企業(yè)按照并網(wǎng)運(yùn)行管理有關(guān)規(guī)定密切配合做好系統(tǒng)接入，加強(qiáng)并網(wǎng)安全管理，等容改造項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)做好接入系統(tǒng)方案復(fù)核，增容改造項(xiàng)目實(shí)施前要重新辦理接入系統(tǒng)意見(jiàn)。
第十條 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)后的并網(wǎng)接入，加強(qiáng)并網(wǎng)安全管理，原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間。省級(jí)能源主管部門統(tǒng)籌考慮各類項(xiàng)目，在保障性并網(wǎng)規(guī)模內(nèi)，優(yōu)先將新增并網(wǎng)容量納入本?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式并網(wǎng)。
第十一條 電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展涉網(wǎng)試驗(yàn)及保障網(wǎng)絡(luò)安全、電力系統(tǒng)安全所必須的其他試驗(yàn)，根據(jù)平等互利、協(xié)商一致和確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的原則，與開(kāi)發(fā)企業(yè)重新簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同。
第四章 有關(guān)保障
第十二條 風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役用地按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行。各類自然保護(hù)地內(nèi)的風(fēng)電場(chǎng)原則上不進(jìn)行改造升級(jí)，風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)應(yīng)盡量不占或少占林地，改造升級(jí)確需使用林地的，應(yīng)符合使用林地條件并依法辦理使用林地手續(xù)。對(duì)不改變風(fēng)電機(jī)組位置且改造后用地面積總和小于改造前面積的改造升級(jí)項(xiàng)目，符合國(guó)土空間規(guī)劃的，不需重新辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
第十三條 風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，實(shí)施過(guò)程中不得對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)及時(shí)做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)。風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目應(yīng)依法履行環(huán)評(píng)手續(xù)。不改變風(fēng)電機(jī)組位置的改造升級(jí)項(xiàng)目，無(wú)需重新辦理水保手續(xù)，但實(shí)施過(guò)程中應(yīng)按原批復(fù)意見(jiàn)做好相關(guān)工作。
第十四條 運(yùn)營(yíng)期未滿20年且累計(jì)發(fā)電量未超過(guò)改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的改造升級(jí)項(xiàng)目，按照《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)）相關(guān)規(guī)定享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)期間須計(jì)入項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼年限，改造升級(jí)完成后按照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼清單變更，每年補(bǔ)貼電量為改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%（實(shí)際發(fā)電量未達(dá)到改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量5%的，補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行）。風(fēng)電場(chǎng)完成改造升級(jí)后，運(yùn)營(yíng)期滿20年或累計(jì)發(fā)電量超過(guò)改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
第十五條 風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼電量部分按原項(xiàng)目電價(jià)政策執(zhí)行，其余電量部分按項(xiàng)目重新備案當(dāng)年電價(jià)政策執(zhí)行。
第十六條 國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役項(xiàng)目的信息監(jiān)測(cè)，并做好與全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)和國(guó)家補(bǔ)貼資金管理以及其他可再生能源行業(yè)監(jiān)管工作的銜接。
各開(kāi)發(fā)企業(yè)在國(guó)家可再生能源信息平臺(tái)及時(shí)做好風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役項(xiàng)目的變更申請(qǐng)、建設(shè)、投產(chǎn)和運(yùn)行發(fā)電等項(xiàng)目信息的填報(bào)工作。
第五章 循環(huán)利用和處置
第十七條 開(kāi)發(fā)企業(yè)依法做好風(fēng)電機(jī)組葉片、發(fā)電機(jī)、主軸承、齒輪箱、塔架，升壓站電氣設(shè)備和場(chǎng)內(nèi)電纜等風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役項(xiàng)目廢舊物資的循環(huán)利用工作。
第十八條 國(guó)務(wù)院能源主管部門組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等標(biāo)準(zhǔn)制定部門推動(dòng)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役項(xiàng)目拆除及廢舊物資循環(huán)利用和處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范廢舊物資利用和處置。
第十九條 鼓勵(lì)設(shè)備制造企業(yè)做好風(fēng)電項(xiàng)目廢舊物資回收利用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)、設(shè)備廠商、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用研究，建立健全循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第二十二條 各省級(jí)能源主管部門可參考本辦法制定風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理工作實(shí)施細(xì)則。
