在業界看來，此時出臺的《管理辦法》填補了風電場改造升級和退役管理政策的“空白”，為未來風電市場健康有序發展提供了指導方案。
6月13日，國家能源局印發《風電場改造升級和退役管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），首次針對我國并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場以及并網運行達到設計使用年限的風電場提出改造升級或退役管理工作辦法。《管理辦法》于發布之日執行，為期五年。
進入“十四五”時期，我國風電退役換新市場規模快速增長。在業界看來，此時出臺的《管理辦法》填補了風電場改造升級和退役管理政策的“空白”，為未來風電市場健康有序發展提供了指導方案。
“及時的政策供給”
《管理辦法》鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級，即以大單機容量機組替代小單機容量機組，以性能優異機組替代性能落后機組，相應對配套升壓變電站、場內集電線路等設施進行更換或技術改造升級，實現風電場提質增效。同時，要求并網運行達到設計使用年限的風電場退役，若經安全運行評估，符合安全運行條件則可以繼續運營。
在《管理辦法》出臺之前，國內最早開發陸上風電的多個省區已開始老舊風電場改造升級相關工作。寧夏、內蒙古、新疆等擁有優質風資源地區零星有風電項目開啟改造升級或退役，2021年底寧夏出臺首個省級“以大代小”相關指導文件，但全國老舊風電場改造升級規模相對較小。
業界期待《管理辦法》已久。“大家都在焦急盼望正式文件指導怎么干。風電機組更新的審批流程、土地使用、容量、上網電價、電網接入、項目經營權等因素都是企業考量的問題。”金風慧能產品中心副總經理兼風機優化產品線總監岳健表示，“隨著政策出臺，難點有了明確的方向引導，將促進風電以及風電后服務市場良性健康發展。”
中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖解讀文件時指出，進入“十四五”，我國風電退役換新市場規模呈指數級增長，陸上風電機組的設計使用壽命一般為20年，據此測算，2023年退役機組可達到980臺，裝機容量為54.6萬千瓦；到2025年將達到1800多臺，裝機容量為125萬千瓦；到2030年將超過3.4萬臺，裝機容量約4500萬千瓦。《管理辦法》的出臺是針對行業發展所需的及時政策供給。
明確收益添動力
《管理辦法》首次明確了風電場改造升級可遵循的電價和電網接入政策。在上網電價方面，明確提出并網運行未滿20年且累計發電量未超過全生命周期補貼電量的風電場改造升級項目，可根據相關規定享受中央財政補貼資金，改造升級完成后按照規定由電網企業及時變更補貼清單，每年補貼電量按實際發電量執行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。同時，明確并網運行滿20年或累計補貼電量超過改造前項目全生命周期補貼電量的項目，不再享受中央財政補貼資金。
在風電場改造升級后電網接入方面，《管理辦法》也做出明確規定，提出風電場增容改造配套送出工程改擴建原則上由電網企業負責，若電網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的配套送出工程，允許發電企業投資建設，建設完成后，經電網企業與發電企業雙方協商同意，可由電網企業依法依規進行回購。
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秦海巖認為：“明確補貼和電價政策可穩定收益預期，相當于對風電場經改造升級后的補貼權益進行確權，讓企業在決策時有據可依。同時，電網接入政策規定也勢必會加快風電場改造升級項目配套送出工程建設，避免因送出工程建設滯后制約風電場改造升級。”
中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎則指出：“此前推動風電場改造升級的主要瓶頸正是政策缺失，補貼和上網電價的不確定性讓企業失去動力。國家明確風電場改造升級政策，企業就能去算賬分析，確定是否進行投資。”
推動產業持續發展
在業界看來，《管理辦法》的出臺不僅有助于更好地利用優質風能資源，更能完善政策機制，進一步提振國內風電市場，促進行業可持續發展。
岳健指出，早期風電項目搶占的是“三北”地區等風資源豐富的地區，但由于機組額定風速高、單位千瓦掃風面積較小、風能利用率較低的機組占比高等因素，風電機組容量系數、年利用小時數均偏低，在同等風資源條件下，利用小時數遠低于最新機型。同時，當前新建項目高質量選址越來越少，而1.5兆瓦及以下機型總裝機容量可達到9820.76萬千瓦，若這些風機全部實施“以大換小”，并以1:2進行擴容，將產生至少2億千瓦風電裝機市場。同時，“以大代小”提質增效效果明顯，發電量可提升1倍至數倍，老舊風場更新投資回報率初具吸引力。
彭澎也認為《管理辦法》打開了國內“以大代小、以新換舊”市場，政策明確后更多風電場將啟動改造升級，不僅能夠提高風電發電量，還能夠提升企業營收。
另外，《管理辦法》還鼓勵發電企業、設備制造企業、科研機構開展風電場廢舊物資循環利用研究，建立健全風電循環利用產業鏈體系，將有助于培育壯大風電產業循環利用新業態。秦海巖認為，從供應鏈的角度看，退役換新市場的規模正在迅速擴大，是一個不斷循環的市場，有序開展風電場改造升級和退役，將為風電設備制造企業打開巨大的增量市場空間，是產業可持續發展的重要引擎。
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