電價(jià)下調(diào)爭(zhēng)議成為風(fēng)電發(fā)展全新的博弈點(diǎn)

　　“棄風(fēng)20%，風(fēng)電企業(yè)就是虧損狀態(tài)，不但會(huì)嚴(yán)重影響后期投資，給開(kāi)發(fā)商造成經(jīng)濟(jì)壓力，還會(huì)影響投資者對(duì)整個(gè)行業(yè)的信心。”彭澎認(rèn)為，由于之前各種補(bǔ)貼遲遲不到位，企業(yè)虧空嚴(yán)重，現(xiàn)在情況剛剛好轉(zhuǎn)，不適宜馬上降低電價(jià)。
　　但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示，風(fēng)電電價(jià)與棄風(fēng)限電沒(méi)有必然聯(lián)系。之所以會(huì)出現(xiàn)棄風(fēng)問(wèn)題，是因?yàn)橹敖ㄔO(shè)風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，對(duì)風(fēng)電消納的問(wèn)題考慮不充分，使得風(fēng)電的規(guī)劃與其電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，局部地區(qū)風(fēng)電消納產(chǎn)生困難。而一些地方風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)氐南{能力，建設(shè)初期又沒(méi)有明確外送消納市場(chǎng)和送電通道，“出現(xiàn)棄風(fēng)問(wèn)題是必然”，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧說(shuō)。
　　而前一段時(shí)間補(bǔ)貼發(fā)放不能到位，則主要是因?yàn)閷?shí)際風(fēng)電項(xiàng)目投運(yùn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)時(shí)測(cè)算可再生能源電價(jià)附加水平時(shí)的規(guī)模，“其本質(zhì)是國(guó)家補(bǔ)貼資金規(guī)模沒(méi)有與風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模掛鉤帶來(lái)的問(wèn)題”。
　　今年2月份，能源局專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，要求解決風(fēng)電消納問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家也采取了一些措施解決補(bǔ)貼不足的問(wèn)題。8月底，發(fā)改委發(fā)出通知，將可再生能源電價(jià)附加由8厘/千瓦時(shí)上調(diào)至1.5分/千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)展基金缺口正在慢慢減少。
　　另外，補(bǔ)貼結(jié)算方式也有變化。以前，風(fēng)電補(bǔ)貼是按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)結(jié)算的，國(guó)家發(fā)放的補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給開(kāi)發(fā)商。現(xiàn)在則是由政府預(yù)撥給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按月足額按照標(biāo)桿電價(jià)向開(kāi)發(fā)商結(jié)算。因此，“補(bǔ)貼發(fā)放不到位的問(wèn)題已經(jīng)成為了過(guò)去時(shí)，未來(lái)通過(guò)建立補(bǔ)貼規(guī)模與風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模聯(lián)動(dòng)的機(jī)制是可以避免這種問(wèn)題出現(xiàn)的。”李瓊慧肯定地說(shuō)。
　　電價(jià)調(diào)整建議
　　從風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，今年年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，而風(fēng)電消納形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。“是時(shí)候調(diào)整風(fēng)電電價(jià)了，”李瓊慧說(shuō)，“這是一種姿態(tài)，可以讓開(kāi)發(fā)商更理性對(duì)待開(kāi)發(fā)問(wèn)題。”下調(diào)電價(jià)能夠減緩新增項(xiàng)目增長(zhǎng)速度，減小風(fēng)電消納的壓力。而且，政策的導(dǎo)向性更有利于引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商不斷通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼的淡出。
　　不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)都是要逐年遞減的，這是行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。但是，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電電價(jià)要大幅下調(diào)難度很大，會(huì)嚴(yán)重挫傷風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的積極性，很難做到按目前風(fēng)電實(shí)際的度電成本來(lái)降。所以，李瓊慧建議，降價(jià)的幅度不要太大，最好是進(jìn)行微調(diào)。這樣，一方面可以減小風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)沖動(dòng)，抑制新增風(fēng)電規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)，減輕已建成風(fēng)電場(chǎng)的消納壓力；另一方面有助于開(kāi)發(fā)商增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)選址時(shí)，更加重視風(fēng)電場(chǎng)的消納問(wèn)題。