時(shí)璟麗：風(fēng)電政策和面臨問(wèn)題分析（文字實(shí)錄）

——國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所  時(shí)璟麗

　　（中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)）時(shí)璟麗：我覺(jué)得電價(jià)調(diào)整方案，就是為了要看看業(yè)界，各類(lèi)的反應(yīng)，而不是僅僅只參加電價(jià)調(diào)整不到十家企業(yè)的的反饋。所以，我覺(jué)得這個(gè)話題說(shuō)出去，大家討論倒是沒(méi)有什么問(wèn)題。根據(jù)九月份所做的電價(jià)調(diào)整方案，主要就是反映了四點(diǎn)：一個(gè)是這四類(lèi)資源區(qū)的電價(jià)水平要普遍的下調(diào)，另外，下調(diào)幅度是有所不同的，比如說(shuō)對(duì)于這個(gè)123類(lèi)資源區(qū)屬于功能資源比較好的，下調(diào)的幅度是比較大的。四類(lèi)資源區(qū)下調(diào)幅度是比較小的。基本上是123類(lèi)下調(diào)4分錢(qián)，四類(lèi)下調(diào)2分錢(qián)。另外對(duì)于部分的省份和地市的分區(qū)進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)對(duì)于云南和福建，連續(xù)這么多年，小時(shí)數(shù)都超過(guò)2500小時(shí)，對(duì)風(fēng)電行業(yè)的造成了一些影響。除了電價(jià)水平以外，大家的關(guān)注點(diǎn)還有一個(gè)就是時(shí)間點(diǎn)的問(wèn)題。原來(lái)制定在明年六月底的時(shí)候，風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行新的電價(jià)水平。明年7月1號(hào)開(kāi)始，投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目需要執(zhí)行新的電價(jià)水平。因?yàn)楝F(xiàn)在發(fā)改委內(nèi)部工作的一些事情，可能現(xiàn)在不確定，風(fēng)電電價(jià)調(diào)整是否能在7月出臺(tái)，時(shí)間點(diǎn)是否能夠往后順延。只能說(shuō)按照原來(lái)的征求意見(jiàn)方案，現(xiàn)在還在工作的推進(jìn)過(guò)程之中。在方案中，也是考慮了一些因素，比如說(shuō)考慮無(wú)論怎么調(diào)，市內(nèi)資源區(qū)的投資回報(bào)率，不能低于10﹪，這是最基本的一個(gè)限度。還有一個(gè)就是說(shuō)，如果我們考慮三北地區(qū)的實(shí)際的限電比例的話，我們國(guó)家除了四類(lèi)資源區(qū)可以略調(diào)整以外，那123類(lèi)不調(diào)，甚至2類(lèi)電價(jià)水平反而要提高。這也是很多機(jī)構(gòu)，比如風(fēng)能協(xié)會(huì)一直在呼吁，電價(jià)可以調(diào)。電價(jià)不能往低降，反而往高處升，這樣肯定不是合理的情況。我們要考慮一定的限電比例，但是我們是不是要把目前嚴(yán)重的限電情況都要考慮，我覺(jué)得電價(jià)政策可以解決一些問(wèn)題，但是電價(jià)政策不可能解決所有的問(wèn)題。所以，還是要從全局的情況來(lái)考慮。

　　對(duì)于九月份提出來(lái)的電價(jià)調(diào)整征求意見(jiàn)方案，應(yīng)該說(shuō)各個(gè)方面的意見(jiàn)確實(shí)存在很大差距。比如說(shuō)電網(wǎng)和財(cái)政部，還有一些其他的相關(guān)部門(mén)。能源局討論的是比較厲害的，調(diào)整的幅度范圍是比較大的。地方征求意見(jiàn)也是有不同的反饋。現(xiàn)在看來(lái)，要把四分錢(qián)和兩分錢(qián)這樣一個(gè)調(diào)整幅度，略微降低一些，但具體降低到多少，都還在討論當(dāng)中。上面是說(shuō)的電價(jià)調(diào)整方案，這反應(yīng)我個(gè)人的觀點(diǎn)，不代表機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。
　　我們應(yīng)該怎么看風(fēng)電電價(jià)政策的調(diào)整，首先我們要認(rèn)識(shí)到，風(fēng)電的成本，在經(jīng)過(guò)國(guó)家?guī)啄甑膹?qiáng)有力的政策的支持下，確實(shí)實(shí)現(xiàn)了大幅度地降低。風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性在不斷的增強(qiáng)。在這樣的一種情況下，如果風(fēng)電電價(jià)，已經(jīng)實(shí)行了五年，還維持在一點(diǎn)不動(dòng)的情況下，我們風(fēng)電業(yè)內(nèi)知道是什么原因，但是，對(duì)于全社會(huì)的話，能不能給出一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，那其它能源，做經(jīng)濟(jì)的，他們會(huì)說(shuō)，我們國(guó)家給風(fēng)電這么大的支持政策，可是風(fēng)電成本下降的問(wèn)題并沒(méi)有解決。所以作為這樣的一個(gè)回應(yīng)的話，我們確實(shí)到了這樣的一個(gè)時(shí)機(jī)。比如說(shuō)風(fēng)電的成本，我們實(shí)際的成本從2009年到2014年是下降了15﹪到20﹪這樣的一個(gè)水平。所以如果沒(méi)有限電的話，舉一個(gè)例子，蒙西的電價(jià)從當(dāng)時(shí)的5毛1調(diào)整到4毛2，我們以蒙西火電的標(biāo)桿電價(jià)的差距就可以從現(xiàn)在的2毛1分錢(qián)每度電的水平，降低到1毛2分錢(qián)每度電的水平。從2毛1到1毛2的話，如果對(duì)外宣傳出去的話，能夠看出來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)確實(shí)取得了很大的進(jìn)步。但是如果我們要守著電價(jià)水平不變的話，我覺(jué)得對(duì)于風(fēng)電行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，實(shí)際上是一個(gè)不利的信號(hào)。另外，成本下降確實(shí)應(yīng)該在風(fēng)電電價(jià)中有所反應(yīng)。正是因?yàn)槲覀儧](méi)有及時(shí)的調(diào)整電價(jià)，才掩蓋了風(fēng)電發(fā)展中的一些問(wèn)題。也就是說(shuō)風(fēng)電本來(lái)的規(guī)模可能放大不到那么大，但是因?yàn)殡妰r(jià)維持在這樣高的水平，所以使一些三北地區(qū)，可以承受15﹪左右的限電，甚至20﹪左右的限電我還能夠有這樣的利潤(rùn)率。所以如果再不及時(shí)調(diào)整電價(jià)的話，隨著風(fēng)電投資水平的降低，這些地區(qū)可能能承受的風(fēng)電限電比例還可以再增加。對(duì)于新建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，本來(lái)可以承受15﹪，既然現(xiàn)在投資從8千多降低到7千多，即使現(xiàn)在是20﹪，我也可以建。所以，我們不及時(shí)調(diào)整電價(jià)就掩蓋了現(xiàn)在風(fēng)電限電的情況越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。它會(huì)推動(dòng)我們整個(gè)行業(yè)限電的情況，不利于限電問(wèn)題的解決。