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時(shí)璟麗:風(fēng)電政策和面臨問(wèn)題分析(文字實(shí)錄)

2014-11-20 來(lái)源:北京風(fēng)電高級(jí)培訓(xùn)班 瀏覽數(shù):1321

——國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所  時(shí)璟麗

  (中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng))時(shí)璟麗:我覺(jué)得電價(jià)調(diào)整方案,就是為了要看看業(yè)界,各類(lèi)的反應(yīng),而不是僅僅只參加電價(jià)調(diào)整不到十家企業(yè)的的反饋。所以,我覺(jué)得這個(gè)話題說(shuō)出去,大家討論倒是沒(méi)有什么問(wèn)題。根據(jù)九月份所做的電價(jià)調(diào)整方案,主要就是反映了四點(diǎn):一個(gè)是這四類(lèi)資源區(qū)的電價(jià)水平要普遍的下調(diào),另外,下調(diào)幅度是有所不同的,比如說(shuō)對(duì)于這個(gè)123類(lèi)資源區(qū)屬于功能資源比較好的,下調(diào)的幅度是比較大的。四類(lèi)資源區(qū)下調(diào)幅度是比較小的。基本上是123類(lèi)下調(diào)4分錢(qián),四類(lèi)下調(diào)2分錢(qián)。另外對(duì)于部分的省份和地市的分區(qū)進(jìn)行調(diào)整,比如說(shuō)對(duì)于云南和福建,連續(xù)這么多年,小時(shí)數(shù)都超過(guò)2500小時(shí),對(duì)風(fēng)電行業(yè)的造成了一些影響。除了電價(jià)水平以外,大家的關(guān)注點(diǎn)還有一個(gè)就是時(shí)間點(diǎn)的問(wèn)題。原來(lái)制定在明年六月底的時(shí)候,風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行新的電價(jià)水平。明年7月1號(hào)開(kāi)始,投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目需要執(zhí)行新的電價(jià)水平。因?yàn)楝F(xiàn)在發(fā)改委內(nèi)部工作的一些事情,可能現(xiàn)在不確定,風(fēng)電電價(jià)調(diào)整是否能在7月出臺(tái),時(shí)間點(diǎn)是否能夠往后順延。只能說(shuō)按照原來(lái)的征求意見(jiàn)方案,現(xiàn)在還在工作的推進(jìn)過(guò)程之中。在方案中,也是考慮了一些因素,比如說(shuō)考慮無(wú)論怎么調(diào),市內(nèi)資源區(qū)的投資回報(bào)率,不能低于10﹪,這是最基本的一個(gè)限度。還有一個(gè)就是說(shuō),如果我們考慮三北地區(qū)的實(shí)際的限電比例的話,我們國(guó)家除了四類(lèi)資源區(qū)可以略調(diào)整以外,那123類(lèi)不調(diào),甚至2類(lèi)電價(jià)水平反而要提高。這也是很多機(jī)構(gòu),比如風(fēng)能協(xié)會(huì)一直在呼吁,電價(jià)可以調(diào)。電價(jià)不能往低降,反而往高處升,這樣肯定不是合理的情況。我們要考慮一定的限電比例,但是我們是不是要把目前嚴(yán)重的限電情況都要考慮,我覺(jué)得電價(jià)政策可以解決一些問(wèn)題,但是電價(jià)政策不可能解決所有的問(wèn)題。所以,還是要從全局的情況來(lái)考慮。

  對(duì)于九月份提出來(lái)的電價(jià)調(diào)整征求意見(jiàn)方案,應(yīng)該說(shuō)各個(gè)方面的意見(jiàn)確實(shí)存在很大差距。比如說(shuō)電網(wǎng)和財(cái)政部,還有一些其他的相關(guān)部門(mén)。能源局討論的是比較厲害的,調(diào)整的幅度范圍是比較大的。地方征求意見(jiàn)也是有不同的反饋。現(xiàn)在看來(lái),要把四分錢(qián)和兩分錢(qián)這樣一個(gè)調(diào)整幅度,略微降低一些,但具體降低到多少,都還在討論當(dāng)中。上面是說(shuō)的電價(jià)調(diào)整方案,這反應(yīng)我個(gè)人的觀點(diǎn),不代表機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。
  我們應(yīng)該怎么看風(fēng)電電價(jià)政策的調(diào)整,首先我們要認(rèn)識(shí)到,風(fēng)電的成本,在經(jīng)過(guò)國(guó)家?guī)啄甑膹?qiáng)有力的政策的支持下,確實(shí)實(shí)現(xiàn)了大幅度地降低。風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性在不斷的增強(qiáng)。在這樣的一種情況下,如果風(fēng)電電價(jià),已經(jīng)實(shí)行了五年,還維持在一點(diǎn)不動(dòng)的情況下,我們風(fēng)電業(yè)內(nèi)知道是什么原因,但是,對(duì)于全社會(huì)的話,能不能給出一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),那其它能源,做經(jīng)濟(jì)的,他們會(huì)說(shuō),我們國(guó)家給風(fēng)電這么大的支持政策,可是風(fēng)電成本下降的問(wèn)題并沒(méi)有解決。所以作為這樣的一個(gè)回應(yīng)的話,我們確實(shí)到了這樣的一個(gè)時(shí)機(jī)。比如說(shuō)風(fēng)電的成本,我們實(shí)際的成本從2009年到2014年是下降了15﹪到20﹪這樣的一個(gè)水平。所以如果沒(méi)有限電的話,舉一個(gè)例子,蒙西的電價(jià)從當(dāng)時(shí)的5毛1調(diào)整到4毛2,我們以蒙西火電的標(biāo)桿電價(jià)的差距就可以從現(xiàn)在的2毛1分錢(qián)每度電的水平,降低到1毛2分錢(qián)每度電的水平。從2毛1到1毛2的話,如果對(duì)外宣傳出去的話,能夠看出來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)確實(shí)取得了很大的進(jìn)步。但是如果我們要守著電價(jià)水平不變的話,我覺(jué)得對(duì)于風(fēng)電行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展,實(shí)際上是一個(gè)不利的信號(hào)。另外,成本下降確實(shí)應(yīng)該在風(fēng)電電價(jià)中有所反應(yīng)。正是因?yàn)槲覀儧](méi)有及時(shí)的調(diào)整電價(jià),才掩蓋了風(fēng)電發(fā)展中的一些問(wèn)題。也就是說(shuō)風(fēng)電本來(lái)的規(guī)模可能放大不到那么大,但是因?yàn)殡妰r(jià)維持在這樣高的水平,所以使一些三北地區(qū),可以承受15﹪左右的限電,甚至20﹪左右的限電我還能夠有這樣的利潤(rùn)率。所以如果再不及時(shí)調(diào)整電價(jià)的話,隨著風(fēng)電投資水平的降低,這些地區(qū)可能能承受的風(fēng)電限電比例還可以再增加。對(duì)于新建項(xiàng)目來(lái)說(shuō),本來(lái)可以承受15﹪,既然現(xiàn)在投資從8千多降低到7千多,即使現(xiàn)在是20﹪,我也可以建。所以,我們不及時(shí)調(diào)整電價(jià)就掩蓋了現(xiàn)在風(fēng)電限電的情況越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。它會(huì)推動(dòng)我們整個(gè)行業(yè)限電的情況,不利于限電問(wèn)題的解決。

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