時璟麗：風電政策和面臨問題分析（文字實錄）

　　對于風電并網消納，實際上國家在各個層面上做了很多這些方面的工作。包括從2012年到2014年年初，國家能源局要頒布一個文件，都是關于風電并網消納的工作。但是效果一般。比如07年節能調度管理辦法，都是沒有真正來進行實施。現在為了促進風電并網消納，國家能源局正在做的事情就是配合，協調保證收購。實際上配額的話，應該是從2011年底就開始做。在13年年初的時候，全國很大的電源企業，能源企業都征求了大規模的政策意見。征求意見后，各方也是提出了不同的征求意見。去年就開始放開了，一放就放到了一年半。到今年8,9月份的時候，進展的比較快。因為8,9月份的時候，國家發改委，國家能源局常務會上，配額制度征求意見稿獲得了批準。之后又向地方的發改委系統以及各個能源企業又進行了第二個意見征集的工作。
　　總體上來看配額制，主要的想法還是要把地方政府以及電網企業主要是省級電網企業作為承擔可再生能源電力消納配額以及收購電力的義務主體，來進行定量的考核。對于火電發電企業發揮可再生能源的義務來進行定性的考核。現在這樣的一個進展，正在進行準備報國務院的工作。在九月份進行的第二個大規模征求意見的階段，在網上都能夠看到。大家如果是有心計算的話，根據另一半的各個地方配額的數量的話，風電做到2.5億甚至3個億都應該沒有什么太大問題。這也是各個地方都在反對的原因。這就是為什么在這兩個月進行調整。我個人的一些觀點，實際上配額制的機制設立很好，但是關鍵是合適的配額水平。配額水平根據什么來定，是根據各個地方的可再生能源的資源來定，還是根據各個地方經濟發展水平，怎么樣來考慮全社會用電量的水平，如何與整個國家的跨省跨區域的輸電規劃來進行協調。所以實際上，每個省配額指標涉及到年度的維度，時間的維度等各個維度，這個難度確實是很大的。但是如果你要是設立的不合適的話，無論是過高還是過低，都不利于風電可再生能源的發展。過高的話，實際上也是我個人這么認為的，你設定大部分省份都達不到的目標，那我配額的主體又是國家電網，再加上地方政府部門，那你說怎么辦，反正我覺得達不到。那最后也不會起到什么樣的效果。所以實際上，我覺得配額的話，確實應該能對風電發展、消納起到很大的作用。但是也不能操之過急，如果能確定合適的指標的話，那出臺是好的。如果不是很合適的指標出臺的話，我覺得反而不利于產業的發展。
　　時璟麗：還有一個問題是配額制的效力問題。我覺得配額制必須要與節能減排，碳考核以及能源消費質量來掛鉤。因為節能減排在十一五的時候，十二五的考核，確實是非常嚴格的。地方政府的話，不惜拉閘限電也要達到這樣一個目標。所以需要與其他的指標來進行直接的掛鉤。這樣才會有執行的效力。但實際上，你希望與這個掛鉤的話，其他政府部門之間，其他政策之間協調的工作就要做的更多。太操之過急的話也沒有用。還是要達到這樣一個掛鉤的目標。這樣能源效益才會對我們這個產業起到真正的作用。全國保障性收購也是從去年開始，做了一些相應的研究。現在也提出來了全國保障性收購的草稿以及相應的研究之撐的這樣一個成果。但是草稿也還是在能源局內部的討論中。
　　對于風電并網還有一個就是能源局采取的措施就是擴大應用的市場。主要采取的兩種技術方案，一個是推動北方地區的風電供熱和風電制氫。供熱是從2011年開始在吉林開展示范項目的一個建設。在去年三月份也是發布了《關于做好風電清潔供暖工作的通知》。在2011年的時候，風電供熱方案論證會上，當時是在吉林，內蒙兩個地區做示范項目這樣一個方案。最終是吉林建設了一個示范項目。內蒙幾乎是沒有行動。今年四月份的時候呢，新疆也提出來了風電供熱項目可行性的方案。但至少到現在的話，應該說也沒有太多的進展。在12年的時候，我們在大唐洮南供熱示范項目，運行滿一年的時候，我們做了這個項目的調研和評估。總體上來看的話，應該說風電供熱的項目，我們認為只能解決目前已經建設的風電場風電存量的問題。不應該是作為解決風電新增市場擴大的一個理由。這主要是因為在經濟性方面。單純從供熱站來說的話，他肯定是不具備經濟性的。但如果我們按照風電和供熱一體考慮呢，比如大唐的項目，因為它是首個示范項目，它有一個不對等電量的問題。也就是供熱站年消耗的電力是2700萬度電。但是風電場年減少棄風的電量是在4500萬千瓦時。這個是按照供熱方案論證會中提出來的這樣兩個數據。但實際上執行過程中，大唐并沒有享受到年減少棄風4500萬千瓦時這樣一個情況。所以實際上，頭一年的經濟效益還是有問題的，但是如果我們考慮到對等電量是2700萬千瓦時，這樣一種情況下，并且按照風電和供熱來考慮的時候，這樣的一個項目收益率是可以達到15﹪的。應該說這個項目還是有一定的經濟型性的。
　　但是從整體上來看的話，它的經濟性保證的話，是來自于國家對于風電的電價補貼。所以實際上，整個項目如果我們從能源鏈上來考慮的話，肯定是不經濟的。因為你不能說，我發出電來，我用電的高品質能源換成熱這樣相對而言低品質的這樣一個能源。所以成本的話，無論是怎么來算，總歸有一方或是幾方做出讓利。那這個讓利應該是從哪里來呢，一個是風電場的收益，還有一個是其他電源企業的收益。比如說真要達到大唐洮南項目的話，它相對于其他的風電場，減少棄風。那就意味著其它的風電或者是當地的火電要減少發電量小時數。所以其他電源企業收益要承擔成本的一部分。
再有就是國家提供電價補貼，甚至電網要在輸配電價中提供一定的優惠。另外地方也要提供供熱的補貼。所以大唐項目實際上是非常復雜的項目。當時我們評估的時候做了很多這樣的方案，總體來看總得有一方或者是幾方做出利益的讓步，也需要新的機制和政策的支持。