中國證券網(wǎng)記者從知情人士處獲悉，新電改方案已基本落定，方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。同時，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。
電力體制改革資料圖
知情人士稱，因涉及復(fù)雜的成本核算，僅核定電價就需要一個過程。而核定完后原本要推“交易獨(dú)立”，但目前的草案只提到“交易平臺相對獨(dú)立”。盡管如此，新電改仍較以往推進(jìn)了一大步。
今年以來，發(fā)改委已多次召開新電改方案征求意見會。部分受邀參加的電力專家透露，未來電改將進(jìn)行頂層設(shè)計，或成立獨(dú)立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電改委員會。經(jīng)過改革后，電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)化。
方正證券一位分析師認(rèn)為，售電放開后，有三類公司有可能加入這個領(lǐng)域的競爭。第一類是從電網(wǎng)剝離出來的供電局，對人員和資產(chǎn)改制后成為單獨(dú)的售電公司。第二類是以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的火電企業(yè)，直購電試點(diǎn)時，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類則是做電力工程或設(shè)備的公司，甚至另一些離電力行業(yè)更遠(yuǎn)的第三方資本，包括PE也有可能參與。
此前，光明日報出版社2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書˙綱要》(下稱《綠皮書》)已經(jīng)提到，電改十年來，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來越突出;國家電網(wǎng)公司的集權(quán)管理模式與我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)越來越難以協(xié)調(diào);改革的歷史紅利也越來越明確，通過電改既要實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競爭力。
目前來看，電力體制既是我國行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國推動新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，而且具備諸多率先啟動新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時機(jī)及時啟動新一輪電力體制改革，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。
按照《綠皮書》，中國電改的總體發(fā)展目標(biāo)是：十年之內(nèi)，在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式取代電力壟斷經(jīng)濟(jì)體系;以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式;實(shí)現(xiàn)從不平等的電力公社模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會模式;實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)80年代我國農(nóng)村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放;為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動力。
具體過程則涉及“頂端設(shè)計、總體決策”、“政企分開、公權(quán)獨(dú)立”、“強(qiáng)化競爭、分拆巨頭”、 “產(chǎn)需互動、對稱放開”、“三維并舉、經(jīng)略市場”、“做實(shí)基層、多網(wǎng)融合”等六個步驟，并包含放開大用戶直接購電、放開電網(wǎng)末端市場、銷售電價定價權(quán)下放地方等十項任務(wù)。
在今年6月13日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組(中財組)第六次會議上，唯一的議題就是我國能源安全戰(zhàn)略。而此次會議透出的所有風(fēng)向標(biāo)中，“抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案”的提法首次出現(xiàn)，與之前新一屆國家能源委員會首次會議上關(guān)于“加快電力體制改革步伐”的提法有了顯著差異。這意味著電改與油改方案的制定已到了最后階段，前者將先于后者啟動。
