以分布式光伏發(fā)電發(fā)展領(lǐng)先的德國(guó)為例，至2013年底光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到35.5兆瓦，發(fā)電量占全國(guó)電力消費(fèi)約5%，其中分布式光伏累計(jì)裝機(jī)26.3兆瓦，裝機(jī)占光伏總裝機(jī)比例接近75%。
一般來說，分布式電源是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能力綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施，其特點(diǎn)主要有：裝機(jī)容量小、靠近用戶側(cè)、建設(shè)周期短、對(duì)周圍環(huán)境友好等。
從定義上來看，國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》中提出：“總裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的小水電站和以各個(gè)電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電均作為分布式發(fā)電。”國(guó)家電網(wǎng)公司在《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》中提出：“位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目作為分布式發(fā)電項(xiàng)目。”
我國(guó)分布式發(fā)電給予小水電自發(fā)自供，近年來，天然氣和新能源分布式發(fā)電才開始起步。根據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年全國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目總裝機(jī)容量近100萬千瓦，主要分布在北京、上海和廣州等大城市的醫(yī)院、賓館、寫字樓和大學(xué)城等公共建筑。
2014年上半年，分布式光伏新增容量?jī)H50萬千瓦，為去年同期容量的不足50%，國(guó)家能源指定的18個(gè)分布式光伏示范區(qū)進(jìn)展也十分緩慢，原因有三個(gè)方面：一是屋頂資源有限。分布式光伏項(xiàng)目普遍要求屋頂面積大，結(jié)構(gòu)好，承重強(qiáng)，用戶用電電價(jià)高，用電量大，運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，資信好，這樣的屋頂大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現(xiàn)有存量較少;二是項(xiàng)目融資難。目前分布式光伏主要采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)，全電量補(bǔ)貼”的方式，由于居民電價(jià)較低，發(fā)展居民分布式光伏不具備經(jīng)濟(jì)性，造成融資困難;三是外部配套難。一方面地方政府政策實(shí)施細(xì)則難以確定，如補(bǔ)貼金額一項(xiàng)，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性;另一方面在并網(wǎng)和協(xié)調(diào)各方責(zé)任關(guān)系等方面也有一定難度，有待經(jīng)驗(yàn)探索和工作改進(jìn)。
今年8月，國(guó)家能源局組織在嘉興召開全國(guó)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策微調(diào)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄提出，各方要齊心協(xié)力，密切配合，共同推動(dòng)分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展，確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1300萬千瓦以上，同時(shí)還表示政府后續(xù)還將強(qiáng)化政策支持。
2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，意見提出“十二五”初期啟動(dòng)一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，但實(shí)際工作中進(jìn)展緩慢。
主要原因在于一是建設(shè)成本問題。目前我國(guó)已與國(guó)外先進(jìn)的燃?xì)廨啓C(jī)供應(yīng)商開展了合作，但核心技術(shù)仍掌握在外方手中，項(xiàng)目投資難以下降，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本很高;二是燃料成本問題。近年來，國(guó)家多次上調(diào)天然氣價(jià)格，天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步下降;三是并網(wǎng)問題。受價(jià)格、管理和安全等多種因素影響，天然氣發(fā)電并網(wǎng)管理存在一定困難;四是政策機(jī)制問題。主要是電價(jià)機(jī)制和成本分?jǐn)倷C(jī)制仍不明確。
此外，與德國(guó)、丹麥等國(guó)家想比，我國(guó)分布式風(fēng)電發(fā)展非常滯后。主要原因一是項(xiàng)目臨近人口密集地區(qū)，選址征地較為困難;二是容易產(chǎn)生噪聲、光影、景觀等環(huán)境影響，環(huán)評(píng)通過較困難;三是風(fēng)資源相對(duì)較差，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。
總之，與大型集中式電站相比，分布式發(fā)電接入后將改變配電網(wǎng)原先單一、輻射狀的網(wǎng)絡(luò)接線形勢(shì)，使配電網(wǎng)形成了多電源供電網(wǎng)絡(luò)，對(duì)整個(gè)電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在一是分布式電源投資主體相對(duì)分散，統(tǒng)籌管理難度大，建設(shè)周期短，加大了電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)匹配發(fā)展的難度，也增加了規(guī)劃不確定性。
二是分布式電源并網(wǎng)使傳統(tǒng)配電網(wǎng)成為有源網(wǎng)絡(luò)，潮流由單向變成雙向流動(dòng)，增加了配電網(wǎng)網(wǎng)架構(gòu)建的復(fù)雜性。
三是分布式電源間歇性、波動(dòng)性易引起電壓偏差、電壓波動(dòng)和閃變等問題;電力電子設(shè)備大量并網(wǎng)增加配網(wǎng)諧波治理難度。
四是對(duì)控制保護(hù)的影響。目前我國(guó)配電網(wǎng)整體自動(dòng)化、信息化水平不高，通信通道覆蓋率低，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式電源新的全面管理，形成運(yùn)行控制盲點(diǎn)，現(xiàn)有的電網(wǎng)潮流控制、電壓調(diào)節(jié)及幾點(diǎn)保護(hù)方案不能適應(yīng)，需進(jìn)行較大規(guī)模的改造更新。
五是對(duì)運(yùn)行效率的影響。大量間歇式分布式電源的接入使得配電網(wǎng)設(shè)備負(fù)載率降低，配電網(wǎng)的單位負(fù)荷和單位電量的供電成本增加，將降低配電網(wǎng)資產(chǎn)投資回報(bào)單。
《電氣中國(guó)》雜志：您認(rèn)為我國(guó)未來在分布式能源發(fā)展方面還需進(jìn)行哪些方面的努力?
張衛(wèi)東：分布式電源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于有利于太陽能、風(fēng)電等可再生能源，提高能源供應(yīng)安全性和可持續(xù)性;有利于提高天然氣資源利用效率，節(jié)能減排;有利于減少由于消納能力不足出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象;有利于提高電力系統(tǒng)抵御嚴(yán)重故障能力，在意外災(zāi)害發(fā)生時(shí)繼續(xù)為重要負(fù)荷供電;有利于向偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島等孤立系統(tǒng)供電;六是有利于降低輸配電損耗;通過擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步，有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，支撐能源電力經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)供應(yīng)。
在推動(dòng)分布式發(fā)電發(fā)展方面，我國(guó)應(yīng)該著力開展以下六方面的工作：一是深化電力體制改革，加快現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系建設(shè)，開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)化規(guī)則，建立并完善發(fā)電和用電價(jià)格由市場(chǎng)決定，輸配電價(jià)由政府核定并嚴(yán)格監(jiān)管的電價(jià)機(jī)制，形成有利于包括分布式發(fā)電在內(nèi)的各種發(fā)電形式公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二是制定支持分布式發(fā)電國(guó)家戰(zhàn)略。分布式發(fā)電作為新興產(chǎn)業(yè)，必須在戰(zhàn)略上超前謀劃，制定分布式發(fā)電發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，明確發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)、布局和技術(shù)路線等，明確市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，提高未來行業(yè)發(fā)展的可預(yù)見性，從創(chuàng)新的、更高的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度推動(dòng)分布式發(fā)電的持續(xù)、快速發(fā)展。
三是完善支持政策體系。盡快出臺(tái)除分布式光伏發(fā)電外，其他各類型分布式電源專項(xiàng)管理辦法，制定發(fā)布分布式電源接入電網(wǎng)及并網(wǎng)運(yùn)行管理辦法。對(duì)于分布式光伏發(fā)電，應(yīng)盡快將相關(guān)政策落實(shí)到為項(xiàng)目服務(wù)的中間環(huán)節(jié)和終端環(huán)節(jié)，出臺(tái)包括項(xiàng)目備案流程、電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付、稅務(wù)處理等具體細(xì)則，落實(shí)融資扶持政策。針對(duì)分布式天然氣冷熱電三聯(lián)供，盡快開展相關(guān)研究，加快相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策制定和落實(shí)，簡(jiǎn)化并網(wǎng)管理程序。針對(duì)分布式風(fēng)電，合理制定標(biāo)桿電價(jià)，保障投資者回報(bào)，在土地、環(huán)評(píng)等方面給予政策扶持。
四是加快技術(shù)創(chuàng)新，提高分布式發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)分布式發(fā)電的技術(shù)研發(fā)投入，不斷整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，形成完善的科技創(chuàng)新體系，突破制約創(chuàng)新活力的各種束縛，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
五是加快推進(jìn)智能電網(wǎng)、微網(wǎng)建設(shè)。傳統(tǒng)配電網(wǎng)系統(tǒng)不能滿足分布式電源大規(guī)模接入的要求，未來影響分布式電源發(fā)展的關(guān)鍵問題很有可能不是分布式電源本身的技術(shù)問題，而是其并網(wǎng)就帶來的電網(wǎng)運(yùn)行問題。分布式電源與微網(wǎng)、智能電網(wǎng)相結(jié)合是解決分布式電源大規(guī)模并網(wǎng)問題的有效方案。微網(wǎng)技術(shù)通過不同層次的結(jié)構(gòu)為各種分布式電源的并網(wǎng)運(yùn)行提供接口，是發(fā)揮分布式發(fā)電最佳的有效方式;智能配電網(wǎng)則可通過對(duì)配電網(wǎng)的智能化自動(dòng)化管理實(shí)現(xiàn)分布式電源的靈活接入與整個(gè)電力系統(tǒng)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)也要重視儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，為分布式發(fā)電大規(guī)模發(fā)展提供技術(shù)支撐。
六是加快分布式發(fā)電及并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建議國(guó)家盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的分布式發(fā)電及并網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立有效的跨行業(yè)溝通平臺(tái)和合作機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，為分布式發(fā)電的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，帶動(dòng)相關(guān)上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
