從單純補(bǔ)貼逐步走向綠證制度，我國(guó)可再生能源發(fā)電行業(yè)政策出現(xiàn)嬗變。
近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。
所謂可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”），是指國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
根據(jù)以上三部門安排， 從2017年7月1日起正式開展綠證認(rèn)購(gòu)工作，2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。
國(guó)家能源局的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，可再生能源綠證自愿交易只是第一步，關(guān)鍵還在于下一步的綠證強(qiáng)制交易。
降低直接補(bǔ)貼強(qiáng)度
為促進(jìn)清潔能源高效利用，同時(shí)降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，中國(guó)將啟動(dòng)可再生能源綠色電力證書制度。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電的差額部分，通過(guò)在全國(guó)范圍，對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。
從2006年到目前，我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢，但補(bǔ)貼的缺口依然很大。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委的分析，2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)約550億元，全年可能突破600億元。但再次上漲可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的壓力很大。
面對(duì)這一局面，綠證制度應(yīng)運(yùn)而出。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的壓力。
根據(jù)《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
同時(shí)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在全國(guó)綠證核發(fā)和認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上自愿認(rèn)購(gòu)綠證，作為消費(fèi)綠色電力的證明。
而且，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。
例如，某個(gè)河北風(fēng)電項(xiàng)目所在四類資源區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)為0.6元/千瓦時(shí)，而當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿0.42元／千瓦時(shí)，那么這個(gè)風(fēng)電的綠電證書最高價(jià)為180元／兆瓦時(shí)。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究主任彭澎分析，業(yè)主選擇綠證的動(dòng)力在于，等補(bǔ)貼估計(jì)要等很久，如果綠證能迅速賣掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼，業(yè)主可以考慮通過(guò)賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。
2018年起適時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制交易
不過(guò)，彭澎坦陳，在綠證自愿交易的情況下，電網(wǎng)企業(yè)和火電企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制的可再生能源發(fā)電配額，是無(wú)法通過(guò)綠證交易來(lái)解決棄風(fēng)和棄光問(wèn)題，促進(jìn)清潔能源高效利用。
根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2016年全年棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，全國(guó)棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)是甘肅（棄風(fēng)率43%、棄風(fēng)電量104億千瓦時(shí)）、新疆（棄風(fēng)率38%、棄風(fēng)電量137億千瓦時(shí)）、吉林（棄風(fēng)率30%、棄風(fēng)電量29億千瓦時(shí)）、內(nèi)蒙古（棄風(fēng)率21%、棄風(fēng)電量124億千瓦時(shí)）。
為此，《通知》提出，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。
彭澎指出，在可再生能源發(fā)電配額制和綠證強(qiáng)制交易下，確定考核主體有兩種思路：一種是考核電網(wǎng)公司，通過(guò)對(duì)電網(wǎng)的配額考核，讓電網(wǎng)想辦法把綠色電力賣出去，這個(gè)比較類似國(guó)外電力市場(chǎng)的模式；第二種思路為考核發(fā)電企業(yè)，由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)一定的可再生能源發(fā)電配額，該配額可以自建或者綠證交易完成，否則就要承擔(dān)責(zé)任。
實(shí)際上，2016年4月，國(guó)家能源局曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》（征求意見(jiàn)稿）》，體現(xiàn)的就是第二種思路。
具體來(lái)說(shuō)，2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上。承擔(dān)配額責(zé)任的方式是自建這類項(xiàng)目或者購(gòu)買可再生能源電力綠證。
但這一征求意見(jiàn)稿由于遭到發(fā)電企業(yè)的反對(duì)至今懸置。
對(duì)此，彭澎指出，未來(lái)可再生能源發(fā)電配額制和綠證強(qiáng)制交易到底是選擇考核電網(wǎng)還是發(fā)電企業(yè)，都在醞釀中，最后選擇哪一種也要看電力市場(chǎng)的改革情況。
