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關于我國發展風電產業的政策建議

2009-03-17 來源:經濟建設司 胡靜林張學文吳海軍陳昶學張嚴柱 瀏覽數:12194

    隨著風機技術進步和環保要求,風電相對于煤電的比較優勢日益顯現。2005年,我國脫硫燃煤機組標桿電價的平均水平是0.37元/度,內蒙和新疆為0.24元/度,東南沿海部分省份為0.40元/度左右,如果考慮脫硝、粉塵等環境成本以及碳排放成本,煤電的完全成本與風電成本基本接近。從長遠來看,煤電成本仍在呈上升趨勢,近三年每年上升幅度是0.02元/度。即使不考慮環境因素,預計到2015年,風電成本也將與煤電成本持平。同時,我國風能資源儲量非常豐富,據國家氣象局第三次全國風能資源調查初步估計,10米高度陸上風能資源理論儲量為42億千瓦,技術可開發量是3億千瓦,如果提高到50米,技術可開發量是6億千瓦。特別是風電產業是一個新興產業,附加值高,產業鏈長,消耗資源較少,對經濟和就業的拉動作用大。1995—2005年,全球可再生能源發電投資由70億美元上升到377億美元,占全球電力總投資的39%,其中170億美元是投資于風電。預計到2020年,全球風電產業投資將達到1500億美元。因此,我國應將風電作為滿足今后一、二十年新增電力需求的重點,擺在優先地位大力發展,并用5-10年的時間,創造出一個具有國際競爭力的風機制造業。
    但是,針對目前形勢,有一種令人擔憂的傾向,由于受不同的利益驅動影響,各方面普遍追求裝機規模,要求大干快上,不考慮國內的產業基礎。特別是我國風能資源都在落后地區,這些地區也急于通過發展風電來帶動經濟發展。我們認為,這種傾向弊端較多。主要表現在:
    一是目前我國風機72%靠進口或者由外商獨資企業提供。如果政府拿大量補貼來發展風電,用的是國內的風能資源,而收益大部分被國外或外商獨資企業拿走,這樣發展風電的意義不大。
    二是靠進口風機或引進許可證生產,發展風電的風險較大,成本較高,維護也困難。如600千瓦風機的葉片在國內不能生產時,賣160萬元/副,實現國產化后,現在已經降到50萬元/副。
    三是如果不打好基礎,貿然發展風電市場,就會與風機制造業越來越脫節,最終風電產業不僅發展不起來,而且可能會丟掉整個風機制造業。
    因此,我國風電發展應在保持一定速度和規模基礎上,加速產業化體系建設。等產業化體系比較完善后,再加速發展。具體分為兩個階段:第一階段是打好基礎、建設風電產業化體系,實現風電產業穩定、規范、有序發展。目標是“十一五”期間,基本實現風機制造國產化、摸清風能資源家底、搞好電網規劃、裝機規模控制在每年100萬千瓦左右的水平。第二階段是加速發展。目標是2010-2020年,每年裝機水平達到300萬千瓦以上,2020年實現3000千瓦甚至更大規模的目標,力爭在較大程度上替代煤電,滿足新增電力需求。

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