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關(guān)于我國發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策建議
2009-03-17
來源:經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 胡靜林張學(xué)文吳海軍陳昶學(xué)張嚴(yán)柱
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隨著風(fēng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保要求,風(fēng)電相對于煤電的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。2005年,我國脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的平均水平是0.37元/度,內(nèi)蒙和新疆為0.24元/度,東南沿海部分省份為0.40元/度左右,如果考慮脫硝、粉塵等環(huán)境成本以及碳排放成本,煤電的完全成本與風(fēng)電成本基本接近。從長遠(yuǎn)來看,煤電成本仍在呈上升趨勢,近三年每年上升幅度是0.02元/度。即使不考慮環(huán)境因素,預(yù)計(jì)到2015年,風(fēng)電成本也將與煤電成本持平。同時(shí),我國風(fēng)能資源儲量非常豐富,據(jù)國家氣象局第三次全國風(fēng)能資源調(diào)查初步估計(jì),10米高度陸上風(fēng)能資源理論儲量為42億千瓦,技術(shù)可開發(fā)量是3億千瓦,如果提高到50米,技術(shù)可開發(fā)量是6億千瓦。特別是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),附加值高,產(chǎn)業(yè)鏈長,消耗資源較少,對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉動作用大。1995—2005年,全球可再生能源發(fā)電投資由70億美元上升到377億美元,占全球電力總投資的39%,其中170億美元是投資于風(fēng)電。預(yù)計(jì)到2020年,全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資將達(dá)到1500億美元。因此,我國應(yīng)將風(fēng)電作為滿足今后一、二十年新增電力需求的重點(diǎn),擺在優(yōu)先地位大力發(fā)展,并用5-10年的時(shí)間,創(chuàng)造出一個(gè)具有國際競爭力的風(fēng)機(jī)制造業(yè)。
但是,針對目前形勢,有一種令人擔(dān)憂的傾向,由于受不同的利益驅(qū)動影響,各方面普遍追求裝機(jī)規(guī)模,要求大干快上,不考慮國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是我國風(fēng)能資源都在落后地區(qū),這些地區(qū)也急于通過發(fā)展風(fēng)電來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為,這種傾向弊端較多。主要表現(xiàn)在:
一是目前我國風(fēng)機(jī)72%靠進(jìn)口或者由外商獨(dú)資企業(yè)提供。如果政府拿大量補(bǔ)貼來發(fā)展風(fēng)電,用的是國內(nèi)的風(fēng)能資源,而收益大部分被國外或外商獨(dú)資企業(yè)拿走,這樣發(fā)展風(fēng)電的意義不大。
二是靠進(jìn)口風(fēng)機(jī)或引進(jìn)許可證生產(chǎn),發(fā)展風(fēng)電的風(fēng)險(xiǎn)較大,成本較高,維護(hù)也困難。如600千瓦風(fēng)機(jī)的葉片在國內(nèi)不能生產(chǎn)時(shí),賣160萬元/副,實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化后,現(xiàn)在已經(jīng)降到50萬元/副。
三是如果不打好基礎(chǔ),貿(mào)然發(fā)展風(fēng)電市場,就會與風(fēng)機(jī)制造業(yè)越來越脫節(jié),最終風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不僅發(fā)展不起來,而且可能會丟掉整個(gè)風(fēng)機(jī)制造業(yè)。
因此,我國風(fēng)電發(fā)展應(yīng)在保持一定速度和規(guī)模基礎(chǔ)上,加速產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。等產(chǎn)業(yè)化體系比較完善后,再加速發(fā)展。具體分為兩個(gè)階段:第一階段是打好基礎(chǔ)、建設(shè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化體系,實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、有序發(fā)展。目標(biāo)是“十一五”期間,基本實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)制造國產(chǎn)化、摸清風(fēng)能資源家底、搞好電網(wǎng)規(guī)劃、裝機(jī)規(guī)模控制在每年100萬千瓦左右的水平。第二階段是加速發(fā)展。目標(biāo)是2010-2020年,每年裝機(jī)水平達(dá)到300萬千瓦以上,2020年實(shí)現(xiàn)3000千瓦甚至更大規(guī)模的目標(biāo),力爭在較大程度上替代煤電,滿足新增電力需求。
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