美國國家安全審查：對中國能源投資者的特殊挑戰

　　依據《指南》，在對受管轄的交易是否構成國家安全風險的認定中，有兩類關鍵基礎設施因素是與能源相關的：
　　（1）對美國能源和其他關鍵資源及材料的來源需求的長期規劃產生潛在影響的交易；
　　（2）交易對包括主要能源資產在內的美國關鍵基礎設施所產生的與國家安全相關的潛在影響。
　　在CFIUS 審查過并且認定存在國家安全顧慮的受管轄的交易之中，有相當一部分涉及到受外方控制的美國企業為美國政府、州和地方權力機構部門提供產品或服務。這些產品和服務所涉及的能源、自然資源以及其他事項，會影響美國政府機構的職能運作，可能導致國家安全遭到破壞或引發間諜活動。
　　在能源領域，國家安全的含義涉及價值鏈的方方面面，例如：
　　（1）自然資源的開發；
　　（2）自然資源的運輸（例如，通過管道運輸）；
　　（3）自然資源向電力的轉化；
　　（4）對美國政府和公民消費者的電力供應。
　　威脅和漏洞
　　總之，CFIUS 的審查事項可以歸結為威脅和漏洞。關于威脅方面所涉及的審查事項一般包括收購方（例如外國人）及其所屬國是否具有下列情形：
　　（1）具有遵守美國和國際上所制定的出口許可協議，以及遵守大規模殺傷性武器和導彈不擴散協議的良好記錄；
　　（2）向美國的潛在敵人出售先進的軍事產品和服務；
　　（3）針對特定先進美國技術進行未經許可的采購；
　　（4）很有可能在國際沖突期間成為美國政府機構和承包商的可靠供貨商；
　　（5）有設計情報產品的名聲；
　　（6）支持反恐戰爭，或具有合作反恐的良好記錄；
　　（7）由外國政府控制，或與外國政府之間存在著非常密切的工作關系；
　　（8）對美國的利益構成潛在的地區性軍事威脅。
　　關于漏洞方面所涉及的審查事項一般包括被收購的美國企業是否具有下列情況：
　　（1）正在開發中的關鍵國防技術（例如，前沿產品或制造技術）；
　　（2）《國際武器交易條例》或《輸出管理條例》規定的嚴格控制輸出的先進技術；
　　（3）獨特的生產能力或市場主導地位；
　　（4）高度機密的合同；
　　（5）在包括主要能源資產在內的各種關鍵基礎設施系統中發揮重要作用的產品或服務。
　　風電設施屬于能源資產，交易中是否涉及主要能源資產是問題的關鍵。風電場是一種發電基礎設施，問題的核心是，在一筆交易之中，某一個基礎設施存在的關鍵性有多大，而且問題還在于這一筆風電交易是否會威脅美國的國家安全。