轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促改革 強監(jiān)管保供給惠民生扎實做好2014年能源工作——在2014年全國能源工作會議上的講話

　　積極推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動。結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，因地制宜、科學(xué)布局城鎮(zhèn)液化天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱，促進(jìn)城鄉(xiāng)供能用能清潔化，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。
　　 （九）推進(jìn)體制機制改革，強化能源監(jiān)管。
　　全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，為能源科學(xué)發(fā)展提供保障。
　　鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。繼續(xù)清理和修訂能源領(lǐng)域阻礙民間投資的法規(guī)文件，建立健全相關(guān)配套政策，積極為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件。推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項目，積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。
　　進(jìn)一步深化電力改革。推動盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見。積極支持在內(nèi)蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點。積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。推動探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價機制。推進(jìn)輸配電價改革，加快建立健全電力市場體制機制。
　　穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革。認(rèn)真研究油氣領(lǐng)域改革方案，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推動油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場化改革，建立規(guī)范有序、公平合理的市場準(zhǔn)入機制。
　　加快煤炭改革。推動煤炭稅費綜合改革，以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。修訂《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。實施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。推進(jìn)煤炭市場建設(shè)，探索創(chuàng)新煤炭市場監(jiān)管機制，推動電煤運輸市場化改革。
　　加強能源市場監(jiān)管。加強能源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目落實情況監(jiān)管，確保行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保準(zhǔn)入公平、并網(wǎng)公平、交易公平、價格合理、結(jié)算及時。加強能源項目核準(zhǔn)事后監(jiān)管。加強電力普遍服務(wù)監(jiān)管，提高用電服務(wù)質(zhì)量。加強監(jiān)管執(zhí)法能力和制度建設(shè)，切實維護(hù)市場秩序。
　　加強能源安全監(jiān)管。認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，深刻吸取青島黃島事故教訓(xùn)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，健全能源安全監(jiān)管工作機制，落實能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，重點做好供電供熱安全、國家石油儲備庫安全、核電站并網(wǎng)和應(yīng)急管理、電力建設(shè)施工安全、煤礦建設(shè)生產(chǎn)、煤礦瓦斯防治、能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等監(jiān)管和大檢查工作。強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和危險源管控，突出抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)和重要部位隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
　　（十）加強能源行業(yè)管理，轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)抓大事解難題辦實事建機制。
　　轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務(wù)，切實提高能源管理效能。
　　推進(jìn)能源法制建設(shè)。推進(jìn)《電力法》修訂。推動出臺海洋石油天然氣管道保護(hù)條例、核電管理條例、國家石油儲備管理條例。完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》配套辦法。研究擬訂能源監(jiān)管條例，健全能源監(jiān)管規(guī)章制度。推進(jìn)能源執(zhí)法體系和執(zhí)法能力建設(shè)。
　　強化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導(dǎo)。出臺國家能源戰(zhàn)略行動計劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動能源“十三五”規(guī)劃前期研究和編制工作，擬定實施能源發(fā)展年度計劃，加強能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。
　　創(chuàng)新審批（核準(zhǔn)）備案機制。創(chuàng)新能源項目管理方式，更多地通過規(guī)劃、計劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實施項目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。落實《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》，對于保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，簡化項目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進(jìn)陽光審批、限時辦結(jié)，提高服務(wù)效率和透明度。