河北保定：如何把低碳與發(fā)展的“兩難”變成“雙贏”

    在新一輪京津冀一體化的大背景下，保定的低碳發(fā)展將迎來新的機(jī)遇。
    “保定是全國(guó)最大的地級(jí)市之一，城鎮(zhèn)化的水平也不是最高的。作為第一批國(guó)家低碳試點(diǎn)中唯一的一個(gè)地級(jí)市，保定市探索低碳發(fā)展的道路非常具有典型意義。”在4月30日舉行的“低碳中國(guó)˙院士專家行”保定高端對(duì)話上，國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉表示。
    “在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，誰會(huì)成為北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的集中地?具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的城市比如保定，會(huì)具有很大優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。”國(guó)家信息中心綜合管理部主任蒲宇飛表示，在建設(shè)低碳城市的過程中，應(yīng)該明確一個(gè)更高、更完整、更系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，但在具體推進(jìn)中要更加穩(wěn)一些，不宜采取運(yùn)動(dòng)的方式。
    根據(jù)保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰的介紹，截至2013年，保定市萬元GDP能耗比2010年累計(jì)下降12.94%萬元，GDP二氧化碳排放比2010年累計(jì)下降13.25%。
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，“低碳中國(guó)˙院士專家行”活動(dòng)，由國(guó)家發(fā)改委氣候司指導(dǎo)，國(guó)家信息中心、中國(guó)民促會(huì)綠色出行基金主辦。
    建議“十三五”碳排放強(qiáng)度和總量雙控
    保定市地處京、津、石三角中心地帶，轄4市、18縣、3區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總面積2.21萬平方公里，總?cè)丝?153萬。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值2650.6億元，全部財(cái)政收入324.8億元。2010年的三次產(chǎn)業(yè)比重為，14.8∶51.9∶33.3，開始呈現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特征。
    根據(jù)保定市發(fā)改委編制的《河北省保定市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，保定明確了未來低碳發(fā)展的主要目標(biāo)。
    到2015年，單位GDP能源消耗強(qiáng)度比2010年下降16%，非化石能源占一次性能源消費(fèi)的比重達(dá)到5%以上，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降18%以上。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)全市單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48%左右。
    國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)原副校長(zhǎng)何建坤分析，對(duì)照2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的全國(guó)目標(biāo)，保定確定的2020年的碳減排目標(biāo)比全國(guó)目標(biāo)要高，在全國(guó)來說都是比較領(lǐng)先的。
    “在治理霧霾天氣的緊迫需求下，包括保定在內(nèi)的京津冀地區(qū)不僅僅要相對(duì)低碳，更重要的是要向絕對(duì)低碳轉(zhuǎn)變。”何建坤強(qiáng)調(diào)， 保定一方面仍然需要提高單位碳排放產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，降低單位GDP的碳強(qiáng)度;另一方面也需要考慮限定煤炭消費(fèi)總量和二氧化碳排放的總量，制定更嚴(yán)格的減排目標(biāo)。
    何建坤建議保定在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，將現(xiàn)在單純控制強(qiáng)度的目標(biāo)，改為控強(qiáng)度和控制總量的雙控目標(biāo)。控制煤炭消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量未必是說一定要使總量降下來，而是說必須設(shè)定一個(gè)天花板，形成一個(gè)倒逼機(jī)制，促使經(jīng)濟(jì)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
    同時(shí)，蒲宇飛建議，保定低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定位還可以更高一些。“在碳強(qiáng)度和碳總量控制目標(biāo)之外，是否可以考慮在人均碳排放和單位面積碳排放上制定一個(gè)目標(biāo)?”