河北保定：如何把低碳與發(fā)展的“兩難”變成“雙贏”

    在新一輪京津冀一體化的大背景下，保定的低碳發(fā)展將迎來新的機遇。
    “保定是全國最大的地級市之一，城鎮(zhèn)化的水平也不是最高的。作為第一批國家低碳試點中唯一的一個地級市，保定市探索低碳發(fā)展的道路非常具有典型意義。”在4月30日舉行的“低碳中國˙院士專家行”保定高端對話上，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉表示。
    “在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，誰會成為北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的集中地?具有生態(tài)優(yōu)勢的城市比如保定，會具有很大優(yōu)勢和不可替代的作用。”國家信息中心綜合管理部主任蒲宇飛表示，在建設(shè)低碳城市的過程中，應(yīng)該明確一個更高、更完整、更系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，但在具體推進中要更加穩(wěn)一些，不宜采取運動的方式。
    根據(jù)保定市市長馬譽峰的介紹，截至2013年，保定市萬元GDP能耗比2010年累計下降12.94%萬元，GDP二氧化碳排放比2010年累計下降13.25%。
    21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，“低碳中國˙院士專家行”活動，由國家發(fā)改委氣候司指導(dǎo)，國家信息中心、中國民促會綠色出行基金主辦。
    建議“十三五”碳排放強度和總量雙控
    保定市地處京、津、石三角中心地帶，轄4市、18縣、3區(qū)和1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總面積2.21萬平方公里，總?cè)丝?153萬。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值2650.6億元，全部財政收入324.8億元。2010年的三次產(chǎn)業(yè)比重為，14.8∶51.9∶33.3，開始呈現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特征。
    根據(jù)保定市發(fā)改委編制的《河北省保定市低碳城市試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，保定明確了未來低碳發(fā)展的主要目標(biāo)。
    到2015年，單位GDP能源消耗強度比2010年下降16%，非化石能源占一次性能源消費的比重達到5%以上，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降18%以上。到2020年，努力實現(xiàn)全市單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48%左右。
    國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)原副校長何建坤分析，對照2020年碳強度比2005年下降40%-45%的全國目標(biāo)，保定確定的2020年的碳減排目標(biāo)比全國目標(biāo)要高，在全國來說都是比較領(lǐng)先的。
    “在治理霧霾天氣的緊迫需求下，包括保定在內(nèi)的京津冀地區(qū)不僅僅要相對低碳，更重要的是要向絕對低碳轉(zhuǎn)變。”何建坤強調(diào)， 保定一方面仍然需要提高單位碳排放產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，降低單位GDP的碳強度;另一方面也需要考慮限定煤炭消費總量和二氧化碳排放的總量，制定更嚴(yán)格的減排目標(biāo)。
    何建坤建議保定在制定“十三五”規(guī)劃時，將現(xiàn)在單純控制強度的目標(biāo)，改為控強度和控制總量的雙控目標(biāo)。控制煤炭消費總量和二氧化碳排放總量未必是說一定要使總量降下來，而是說必須設(shè)定一個天花板，形成一個倒逼機制，促使經(jīng)濟和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
    同時，蒲宇飛建議，保定低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定位還可以更高一些。“在碳強度和碳總量控制目標(biāo)之外，是否可以考慮在人均碳排放和單位面積碳排放上制定一個目標(biāo)?”