河北保定：如何把低碳與發展的“兩難”變成“雙贏”

    在新一輪京津冀一體化的大背景下，保定的低碳發展將迎來新的機遇。
    “保定是全國最大的地級市之一，城鎮化的水平也不是最高的。作為第一批國家低碳試點中唯一的一個地級市，保定市探索低碳發展的道路非常具有典型意義。”在4月30日舉行的“低碳中國˙院士專家行”保定高端對話上，國家發改委氣候司司長蘇偉表示。
    “在京津冀協調發展的過程中，誰會成為北京的產業轉移和功能疏解的集中地?具有生態優勢的城市比如保定，會具有很大優勢和不可替代的作用。”國家信息中心綜合管理部主任蒲宇飛表示，在建設低碳城市的過程中，應該明確一個更高、更完整、更系統的發展目標，但在具體推進中要更加穩一些，不宜采取運動的方式。
    根據保定市市長馬譽峰的介紹，截至2013年，保定市萬元GDP能耗比2010年累計下降12.94%萬元，GDP二氧化碳排放比2010年累計下降13.25%。
    21世紀經濟報道記者獲悉，“低碳中國˙院士專家行”活動，由國家發改委氣候司指導，國家信息中心、中國民促會綠色出行基金主辦。
    建議“十三五”碳排放強度和總量雙控
    保定市地處京、津、石三角中心地帶，轄4市、18縣、3區和1個國家級高新技術產業開發區，總面積2.21萬平方公里，總人口1153萬。2013年地區生產總值2650.6億元，全部財政收入324.8億元。2010年的三次產業比重為，14.8∶51.9∶33.3，開始呈現工業化、城鎮化快速發展的特征。
    根據保定市發改委編制的《河北省保定市低碳城市試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，保定明確了未來低碳發展的主要目標。
    到2015年，單位GDP能源消耗強度比2010年下降16%，非化石能源占一次性能源消費的比重達到5%以上，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降18%以上。到2020年，努力實現全市單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48%左右。
    國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學原副校長何建坤分析，對照2020年碳強度比2005年下降40%-45%的全國目標，保定確定的2020年的碳減排目標比全國目標要高，在全國來說都是比較領先的。
    “在治理霧霾天氣的緊迫需求下，包括保定在內的京津冀地區不僅僅要相對低碳，更重要的是要向絕對低碳轉變。”何建坤強調， 保定一方面仍然需要提高單位碳排放產出的經濟效益，降低單位GDP的碳強度;另一方面也需要考慮限定煤炭消費總量和二氧化碳排放的總量，制定更嚴格的減排目標。
    何建坤建議保定在制定“十三五”規劃時，將現在單純控制強度的目標，改為控強度和控制總量的雙控目標?？刂泼禾肯M總量和二氧化碳排放總量未必是說一定要使總量降下來，而是說必須設定一個天花板，形成一個倒逼機制，促使經濟和發展方式轉型。
    同時，蒲宇飛建議，保定低碳發展的戰略定位還可以更高一些。“在碳強度和碳總量控制目標之外，是否可以考慮在人均碳排放和單位面積碳排放上制定一個目標?”