觀點二
新型煤化工行業(yè)仍在三重困境中掙扎，15個規(guī)劃示范項目僅有1個投產(chǎn)，5個在建。
“十二五”期間，新型煤化工投資熱情高漲，各大能源企業(yè)大舉進軍煤化工，曾一度呈現(xiàn)“逢煤必化”之勢，總計劃投資規(guī)模高逾兩萬億人民幣，這導致了規(guī)劃產(chǎn)能與實際投產(chǎn)產(chǎn)能之間的巨大差距。
其中，煤制油和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的非理性擴張尤為嚴重。然而，在過去的五年間，新型煤化工行業(yè)的實際發(fā)展情況遠不如預(yù)期。
“十二五”開端之時規(guī)劃的15個國家級新型煤化工示范項目，五年過去只有一個投產(chǎn)，另有五個在建（包括未批先建），其余九個項目仍然停留在審批和規(guī)劃的階段。煤化工示范項目窘境的背后是技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟性的三重阻礙。
一方面，煤轉(zhuǎn)化技術(shù)尚未成熟，已投產(chǎn)項目頻頻被爆出生產(chǎn)事故；另一方面，近兩年，國際油價斷崖式下跌，煤化工企業(yè)陷入投產(chǎn)即虧損的尷尬，觀望氣氛濃厚。而更重要的一點是，作為一個高污染、高耗水、高碳排的行業(yè)，環(huán)境問題一直是個無法逾越的坎。2015年，沒有一個煤化工項目得到環(huán)評審批。地方?jīng)_動與中央審批之間的矛盾使得煤化工行業(yè)亂象叢生，未批先建現(xiàn)象普遍。為整頓亂象、推動煤化工行業(yè)的有序發(fā)展，2015年末，環(huán)保部出臺了《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目準入條件》。
進入“十三五”，在為過剩煤炭產(chǎn)能尋找出路的重壓之下，煤化工項目似乎又開始再度升溫。但上述三個困境仍未得到實質(zhì)性破解，新的規(guī)劃仍然有必要維持謹慎的態(tài)度。
觀點三
非化石能源增長超預(yù)期，能效目標超額完成任務(wù)。
雖然官方累計數(shù)據(jù)尚未公布，但2015年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”中國的能源強度目標（比2010下降16%）和碳強度目標（比2010年下降17%）均超額完成。
這不僅是淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能減排的結(jié)果，也源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整下碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤。
另一方面，非化石能源增長迅猛。2015年，非化石能源占一次能源消費比重的12%，高于“十二五”目標11.4%。
風電、光伏、水電裝機均超過“十二五”目標，中國成為全球累計風電和光伏裝機最大的國家；分布式能源蓄勢待發(fā)。與此同時，在電力需求疲軟、煤電利用率創(chuàng)新低的背景下，風電大省的消納困難再次引起關(guān)注；這從一個側(cè)面反映出“十二五”規(guī)劃對于協(xié)調(diào)煤電與可再生能源發(fā)電之間競爭的準備不足。
綜合而言，上一個五年，能源需求增速預(yù)判過高，煤電、煤礦等核心煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導向過于寬松，如今均面臨嚴重的產(chǎn)能過剩、乃至投資浪費問題。另一方面，過去的規(guī)劃對環(huán)境資源挑戰(zhàn)、特別是西部地區(qū)水資源的客觀限制未能充分重視，生態(tài)“紅線”問題逐漸顯現(xiàn)。在實現(xiàn)從煤炭向可再生能源轉(zhuǎn)型方面，“十二五”規(guī)劃偏于保守。
“十三五”期間推進能源革命，有必要汲取這些經(jīng)驗教訓，充分、及時的理解經(jīng)濟-能源-環(huán)境復(fù)合領(lǐng)域的新趨勢、新常態(tài)，調(diào)整預(yù)判，真正平衡化石能源特別是煤炭與可再生能源之間的關(guān)系，為能源低碳發(fā)展做出更有遠見、更為科學的指引。
