時璟麗：風電政策和面臨問題分析（文字實錄）

——國家發展改革委能源研究所  時璟麗

　　（中國風電材料設備網）時璟麗：我覺得電價調整方案，就是為了要看看業界，各類的反應，而不是僅僅只參加電價調整不到十家企業的的反饋。所以，我覺得這個話題說出去，大家討論倒是沒有什么問題。根據九月份所做的電價調整方案，主要就是反映了四點：一個是這四類資源區的電價水平要普遍的下調，另外，下調幅度是有所不同的，比如說對于這個123類資源區屬于功能資源比較好的，下調的幅度是比較大的。四類資源區下調幅度是比較小的。基本上是123類下調4分錢，四類下調2分錢。另外對于部分的省份和地市的分區進行調整，比如說對于云南和福建，連續這么多年，小時數都超過2500小時，對風電行業的造成了一些影響。除了電價水平以外，大家的關注點還有一個就是時間點的問題。原來制定在明年六月底的時候，風電項目執行新的電價水平。明年7月1號開始，投產的風電項目需要執行新的電價水平。因為現在發改委內部工作的一些事情，可能現在不確定，風電電價調整是否能在7月出臺，時間點是否能夠往后順延。只能說按照原來的征求意見方案，現在還在工作的推進過程之中。在方案中，也是考慮了一些因素，比如說考慮無論怎么調，市內資源區的投資回報率，不能低于10﹪，這是最基本的一個限度。還有一個就是說，如果我們考慮三北地區的實際的限電比例的話，我們國家除了四類資源區可以略調整以外，那123類不調，甚至2類電價水平反而要提高。這也是很多機構，比如風能協會一直在呼吁，電價可以調。電價不能往低降，反而往高處升，這樣肯定不是合理的情況。我們要考慮一定的限電比例，但是我們是不是要把目前嚴重的限電情況都要考慮，我覺得電價政策可以解決一些問題，但是電價政策不可能解決所有的問題。所以，還是要從全局的情況來考慮。

　　對于九月份提出來的電價調整征求意見方案，應該說各個方面的意見確實存在很大差距。比如說電網和財政部，還有一些其他的相關部門。能源局討論的是比較厲害的，調整的幅度范圍是比較大的。地方征求意見也是有不同的反饋。現在看來，要把四分錢和兩分錢這樣一個調整幅度，略微降低一些，但具體降低到多少，都還在討論當中。上面是說的電價調整方案，這反應我個人的觀點，不代表機構的觀點。
　　我們應該怎么看風電電價政策的調整，首先我們要認識到，風電的成本，在經過國家幾年的強有力的政策的支持下，確實實現了大幅度地降低。風電的經濟競爭性在不斷的增強。在這樣的一種情況下，如果風電電價，已經實行了五年，還維持在一點不動的情況下，我們風電業內知道是什么原因，但是，對于全社會的話，能不能給出一個正確的認識，那其它能源，做經濟的，他們會說，我們國家給風電這么大的支持政策，可是風電成本下降的問題并沒有解決。所以作為這樣的一個回應的話，我們確實到了這樣的一個時機。比如說風電的成本，我們實際的成本從2009年到2014年是下降了15﹪到20﹪這樣的一個水平。所以如果沒有限電的話，舉一個例子，蒙西的電價從當時的5毛1調整到4毛2，我們以蒙西火電的標桿電價的差距就可以從現在的2毛1分錢每度電的水平，降低到1毛2分錢每度電的水平。從2毛1到1毛2的話，如果對外宣傳出去的話，能夠看出來風電產業確實取得了很大的進步。但是如果我們要守著電價水平不變的話，我覺得對于風電行業長期發展，實際上是一個不利的信號。另外，成本下降確實應該在風電電價中有所反應。正是因為我們沒有及時的調整電價，才掩蓋了風電發展中的一些問題。也就是說風電本來的規模可能放大不到那么大，但是因為電價維持在這樣高的水平，所以使一些三北地區，可以承受15﹪左右的限電，甚至20﹪左右的限電我還能夠有這樣的利潤率。所以如果再不及時調整電價的話，隨著風電投資水平的降低，這些地區可能能承受的風電限電比例還可以再增加。對于新建項目來說，本來可以承受15﹪，既然現在投資從8千多降低到7千多，即使現在是20﹪，我也可以建。所以，我們不及時調整電價就掩蓋了現在風電限電的情況越來越嚴重的問題。它會推動我們整個行業限電的情況，不利于限電問題的解決。