2013年5月起，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布了第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，將新能源項(xiàng)目的部分審批權(quán)下放到地方政府，以增強(qiáng)地方政府的自主性，風(fēng)電項(xiàng)目也隨之增多。新能源企業(yè)對(duì)于這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也要自己承擔(dān)。“企業(yè)承擔(dān)這部分的風(fēng)險(xiǎn)是合理的，《可再生能源法》等法律法規(guī)中規(guī)定的相關(guān)補(bǔ)貼也是在企業(yè)盈利的情況下才給予補(bǔ)貼，要盈利就要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這是符合市場(chǎng)規(guī)則的。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)教授指出。
“在目前的情況下，我們基本上已經(jīng)停止了對(duì)甘肅大規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目的投入，即便有也只是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度考慮的小規(guī)模項(xiàng)目的投入。因?yàn)楦拭C是一個(gè)大的能源基地，雖然現(xiàn)在在限電的時(shí)候可能沒有太大的效益，但是從長(zhǎng)期看，當(dāng)限電問題逐漸被解決后，這里依然是一個(gè)新能源戰(zhàn)略要地。”這位負(fù)責(zé)人表示，但除了戰(zhàn)略原因之外，國(guó)家政策的導(dǎo)向也是原因之一，“發(fā)展風(fēng)電裝機(jī)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是忽略了對(duì)投資企業(yè)后是否虧損的考慮。”“目前的新能源發(fā)展要雙管齊下。”林伯強(qiáng)教授指出，“從需求角度講，政府現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)放緩風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)，減緩風(fēng)電的消納壓力;從供給角度講，國(guó)家要制定有力的措施保障全額保障性收購(gòu)制度的落實(shí)，以促進(jìn)新能源企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和權(quán)利保護(hù)。”
解決消納問題靠通道？
以前，消納能力不足，建設(shè)送出能力更高的電力通道是一個(gè)方法。甘肅新能源送出主要依靠750千伏線路，為了提高甘肅新能源電力外送能力，2014年，國(guó)家電網(wǎng)公司的750千伏二通道工程投入使用，一度將玉門和瓜州地區(qū)的風(fēng)電送出能力提升至400萬千瓦，各大風(fēng)電企業(yè)的限電情況隨之明顯好轉(zhuǎn)。
正在建設(shè)中的酒湖特高壓也是為了解決這個(gè)問題。酒湖特高壓是在酒泉和湖南之間建設(shè)的±800千伏特高壓直流輸電線路，本年度6月開工，預(yù)計(jì)會(huì)在2017年完成，該電網(wǎng)的輸電能力將超過800萬伏特，有望大大提升風(fēng)電的傳輸能力。“我國(guó)電力傳輸?shù)耐ǖ离m然在近幾年已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是還需要進(jìn)一步建設(shè)，提高電力傳送的能力。酒湖特高壓的建設(shè)會(huì)促進(jìn)對(duì)甘肅風(fēng)電的消納。”余崗表示。
也有人對(duì)這條輸電線路緩解甘肅風(fēng)電消納的能力表示質(zhì)疑。“我并不覺得這條線路建成就能解決棄風(fēng)限電問題。湖南本身的電網(wǎng)也需要在本地進(jìn)行消納，尤其大發(fā)水電的時(shí)候，對(duì)甘肅風(fēng)電的需求是比較小的。它自身的火電也要保證一定的利用小時(shí)。”這位負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在的問題是通道有了，電賣不出去了。風(fēng)電承受著電網(wǎng)的通道建設(shè)和消納雙重的壓力。”
風(fēng)火發(fā)電權(quán)之爭(zhēng)是否有新解？
早在2006年中國(guó)頒布《可再生能源法》時(shí)，法律就規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額收購(gòu)符合資質(zhì)的電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，但是收效甚微，于是在2009年《可再生能源法》修訂時(shí)，全額保障性收購(gòu)制度開始實(shí)行，國(guó)務(wù)院能源主管部門需按照可再生能源的規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，電網(wǎng)要按照這個(gè)比重，優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電。可再生能源的發(fā)電配額成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)，但是這個(gè)配額標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲呼之不出。
“風(fēng)電的成本高于火電的成本，最后賣的價(jià)格都是差不多的。”中國(guó)大唐集團(tuán)公司計(jì)劃口負(fù)責(zé)人邢德海表示。原本應(yīng)當(dāng)被優(yōu)先發(fā)展的風(fēng)電，面臨著尷尬的境地。根據(jù)2015年1月7日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)做出的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，甘肅除張掖市、嘉峪關(guān)市、酒泉市以外的大部分地區(qū)電價(jià)為0.52元/千瓦時(shí)，“簡(jiǎn)單地來說，風(fēng)電的電價(jià)包括兩部分，一部分可以理解為火電的價(jià)格，也就是基礎(chǔ)價(jià)格，另一部分則是根據(jù)《可再生能源法》等法律法規(guī)中對(duì)風(fēng)電等新能源的規(guī)定而進(jìn)行的補(bǔ)貼。對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼實(shí)際上來自于我們交的電費(fèi)，電費(fèi)中會(huì)有一部分的金額用于補(bǔ)貼風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。”林伯強(qiáng)教授解釋道，“這種補(bǔ)貼的方法是否是可持續(xù)的取決于風(fēng)電的發(fā)電規(guī)模占總發(fā)電規(guī)模的比例，如果比例特別大，公民就要考慮是不是在自己的承受范圍之內(nèi)了，但是目前這個(gè)比例還是非常小的。”
