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《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》全文

2015-11-30 來源:國家發(fā)展和改革委員會(huì) 瀏覽數(shù):770

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))有關(guān)要求,理順電價(jià)形成機(jī)制,現(xiàn)就推進(jìn)輸配電價(jià)改革提出以下意見。

  關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見
  為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))有關(guān)要求,理順電價(jià)形成機(jī)制,現(xiàn)就推進(jìn)輸配電價(jià)改革提出以下意見。
  一、總體目標(biāo)
  建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系,形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。還原電力商品屬性,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià),明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼,并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理,降低成本,提高效率。
  二、基本原則
  試點(diǎn)先行,積極穩(wěn)妥。輸配電資產(chǎn)龐大,關(guān)系復(fù)雜,歷史遺留的問題很多,各地情況千差萬別,要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則,在條件相對(duì)較好、矛盾相對(duì)較小、地方政府支持的地區(qū)先行開展試點(diǎn),認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
  統(tǒng)一原則,因地制宜。輸配電價(jià)改革要遵循中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件要求,在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià),改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式。同時(shí),考慮到各地區(qū)實(shí)際情況,允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。
  完善制度,健全機(jī)制。電價(jià)改革,要制度先行。需要制訂和完善輸配電成本監(jiān)審、價(jià)格管理辦法,建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制,制度和辦法要明確、具體、可操作。
  突出重點(diǎn),著眼長遠(yuǎn)。輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi),不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源。在輸配電價(jià)核定過程中,既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要,保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平,又要加強(qiáng)成本約束,對(duì)輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理,降低成本,提高效率。在研究制定具體試點(diǎn)方案時(shí),要著眼長遠(yuǎn),為未來解決問題適當(dāng)留有余地。
  三、主要措施
  (一)逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍,按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)。凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū),直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開展試點(diǎn),盡快覆蓋到全國。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作主要可分為調(diào)研摸底、制定試點(diǎn)方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)四個(gè)階段。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在遵循中發(fā)〔2015〕9 號(hào)文件明確的基本原則基礎(chǔ)上,根據(jù)本地實(shí)際情況和市場需求,積極探索,勇于創(chuàng)新,提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案不搞一刀切,允許在輸配電價(jià)核定的相關(guān)參數(shù)、價(jià)格調(diào)整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。
  (二)認(rèn)真開展輸配電價(jià)測算工作。各地要按照國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347 號(hào)),扎實(shí)做好成本監(jiān)審和成本調(diào)查工作。其中,國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。各試點(diǎn)地區(qū)要配合做好成本監(jiān)審具體工作,嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用。非試點(diǎn)地區(qū)同步開展成本調(diào)查,全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況。在此基礎(chǔ)上,以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。試點(diǎn)地區(qū)建立平衡賬戶,實(shí)施總收入監(jiān)管與價(jià)格水平監(jiān)管。非試點(diǎn)地區(qū)研究測算電網(wǎng)各電壓等級(jí)輸配電價(jià),為全面推進(jìn)電價(jià)改革做好前期準(zhǔn)備工作。

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