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《關于推進電力市場建設的實施意見》全文

2015-11-30 來源:國家發(fā)展和改革委員會 瀏覽數(shù):831

  (五)競爭性環(huán)節(jié)電價形成。初期主要實行單一電量電價。現(xiàn)貨市場電價由市場主體競價形成分時電價,根據(jù)地區(qū)實際可采用區(qū)域電價或節(jié)點邊際電價。為有效規(guī)避市場風險,對現(xiàn)貨市場以及集中撮合的中長期交易實施最高限價和最低限價。
  (六)市場結算。交易機構根據(jù)市場主體簽訂的交易合同及現(xiàn)貨平臺集中交易結果和執(zhí)行結果,出具電量電費、輔助服務費及輸電服務費等結算依據(jù)。建立保障電費結算的風險防范機制。
  (七)安全校核。市場出清應考慮全網(wǎng)安全約束。電力調度機構負責安全校核,并按時向規(guī)定機構提供市場所需的安全校核數(shù)據(jù)。
  (八)阻塞管理。電力調度機構應按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關信息,負責預測和檢測可能出現(xiàn)的阻塞問題,并通過市場機制進行必要的阻塞管理。因阻塞管理產(chǎn)生的盈利或費用按責任分擔。
  (九)應急處置。當系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時,電力調度機構應按安全第一的原則處理事故,無需考慮經(jīng)濟性。由此帶來的成本由相關責任主體承擔,責任主體不明的由市場主體共同分擔。當面臨嚴重供不應求情況時,政府有關部門可依照相關規(guī)定和程序暫停市場交易,組織實施有序用電方案。當出現(xiàn)重大自然災害、突發(fā)事件時,政府有關部門、國家能源局及其派出機構可依照相關規(guī)定和程序暫停市場交易,臨時實施發(fā)用電計劃管理。當市場運營規(guī)則不適應電力市場交易需要,電力市場運營所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導致交易長時間無法進行,以及電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴重影響交易結果等情況時,國家能源局及其派出機構可依照相關規(guī)定和程序暫停市場交易。
  (十)市場監(jiān)管。切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管,完善電力監(jiān)管組織體系,創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。充分發(fā)揮和加強國家能源局及其派出機構在電力市場監(jiān)管方面的作用。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法,會同地方政府對區(qū)域電力市場及區(qū)域電力交易機構實施監(jiān)管;國家能源局派出機構和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行省(區(qū)、市)電力監(jiān)管職責,對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管,對電力交易機構和電力調度機構執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。
  六、信用體系建設
  (一)建立完善市場主體信用評價制度。開展電力市場交易信用信息系統(tǒng)和信用評價體系建設。針對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場主體建立信用評價指標體系。建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄,將其納入統(tǒng)一的信息平臺,使各類企業(yè)的信用狀況透明,可追溯、可核查。
  (二)建立完善市場主體年度信息公示制度。推動市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化,在指定網(wǎng)站按照指定格式定期發(fā)布信息,接受市場主體的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)管。
  (三)建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加大監(jiān)管力度,對于不履約、欠費、濫用市場操縱力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為,要進行市場內(nèi)部曝光,對有不守信行為的市場主體,要予以警告。建立并完善黑名單制度,嚴重失信行為直接納入不良信用記錄,并向社會公示;嚴重失信且拒不整改、影響電力安全的,必要時可實施限制交易行為或強制性退出,并納入國家聯(lián)合懲戒體系。
  七、組織實施
  在電力體制改革工作小組的領導下,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、國家能源局等有關部門,充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機制作用,組織協(xié)調發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶,通過聯(lián)合工作組等方式,切實做好電力市場建設試點工作。
  (一)市場籌建。由電力體制改革工作小組根據(jù)電力體制改革的精神,制定區(qū)域交易機構設置的有關原則,由國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關省(區(qū)、市),擬定區(qū)域市場試點方案;省級人民政府確定牽頭部門并提出省(區(qū)、市)市場試點方案。試點方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織專家論證后,修改完善并組織實施。
  試點地區(qū)應建立領導小組和專項工作組,做好試點準備工作。根據(jù)實際情況選擇市場模式,選取組建區(qū)域交易機構或省(區(qū)、市)交易機構,完成電力市場(含中長期市場和現(xiàn)貨市場,下同)框架方案設計、交易規(guī)則和技術支持系統(tǒng)基本規(guī)范制定,電力市場技術支持系統(tǒng)建設,并探索通過電力市場落實優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的途徑。適時啟動電力市場試點模擬運行和試運行,開展輸電阻塞管理。加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析,及時修訂完善有關規(guī)則、技術規(guī)范。
  (二)規(guī)范完善。一是對比分析不同試點面臨的問題和取得的經(jīng)驗,對不同市場模式進行評估,分析適用性及資源配置效率,完善電力市場。二是繼續(xù)放開發(fā)用電計劃,進一步放開跨省跨區(qū)送受電,發(fā)揮市場機制自我調節(jié)資源配置的作用。三是視情況擴大試點范圍,逐步開放融合。滿足條件的地區(qū),可試點輸電權交易。長期發(fā)電容量存在短缺風險的地區(qū),可探索建設容量市場。
  (三)推廣融合。一是在試點地區(qū)建立規(guī)范、健全的電力市場體系,在其他具備條件的地區(qū),完善推廣電力市場體系。進一步放開競爭性環(huán)節(jié)電價,在具備條件的地區(qū)取消銷售電價和上網(wǎng)電價的政府定價;進一步放開發(fā)用電計劃,并完善應急保障機制。二是研究提出促進全國范圍內(nèi)市場融合實施方案并推動實施,實現(xiàn)不同市場互聯(lián)互通,在全國范圍內(nèi)形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。三是探索在全國建立統(tǒng)一的電力期貨、衍生品市場。
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